为什么辽宁的开发区没能培养出新兴产业？还是那句老话，一分耕耘，一分收获。以南京市江宁高新园为例，从10年前起，园区就派出多批干部赴美进行长期深度考察，摸透了美国孵化器和高新企业的运作模式。此举培养了许多眼界开阔、真正懂技术的干部，这些年富力强的干部将美国行之有效的经验复制到高新园的建设中来，为生物制药等新兴产业打造出完整的生态链。

江苏、浙江的诸多开发区，其实储备了相当多的高学历技术干部，有些还有海外留学背景，他们的眼界和个人能力在同龄人中都是一流的。这些开发区甚至在美国硅谷设置了联络办公室，派重要干部轮番驻守，千方百计寻找有价值的创业项目回去落户，他们的勤勉和虚怀若谷着实让人钦佩。

反观辽宁，一些开发区的负责人缺乏业务水平，却抱着急功近利的心态，指望通过“大干快上”尽快制造出投资额、产值等数字作为自己的“政绩”。在这种心态的驱使下，他们往往热衷于“搞定几个大项目”，并不重视培养产业生态链；对创新型小企业更是不屑一顾，缺乏为企业解决问题的诚意。

正因为如此，辽宁某些开发区的项目，要么无果而终，要么最后堕落为房地产开发项目。大连长兴岛开发区的衰败就颇具代表性[10]。长兴岛开发区的负责人金程在2015年因严重违纪接受组织调查，可见精神头都用在什么地方了。

辽宁今日的经济困境，正是地方政府在产业结构调整上原地踏步，无所作为的结果。因为没有培养出新兴产业、创造可持续的经济增长点，当房地产热潮褪去之后，辽宁经济的问题便暴露无遗。沈阳浑南区的全运村几乎成了“鬼城”，沈北新区的房价持续下跌；各地级市普遍出现大量空置商品房；辽宁的经济也随之进入负增长。这倒是应了巴菲特的名言：退潮的时候，才能看出来谁没穿裤头。

沈阳浑南区全运村的“鬼城”

产业结构调整事关重大，不是私人资本能够自动解决的问题，地方政府更不可能装作置身事外。辽宁要想走出经济困境，就必须走过产业结构调整这一关，接下来我们应该谈谈现实的策略。“十三五”规划纲要指出，国家将部署启动一批新的重大科技项目，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。

在这些新兴产业中，辽宁省大有可为的应属新材料和智能制造：新材料产业属于“开辟第二战场”，但是可以依托辽宁现有的冶金和化工企业提供上游原材料；智能制造则是辽宁制造业企业“整军突围”的最好出路。

辽宁政府应该做哪些实实在在的工作？在新材料产业这个“第二战场”，政府需要打通产业链，让创新企业在上游与原材料生产企业对接，充分满足他们的研发需要；在下游与制造业企业对接，使得开发出来的新材料立刻得到工业应用。这样一条产业链上的企业就都被盘活了。

而在智能制造领域，应该通过人才引进政策和资源整合，增强企业的研发力量；另外还应该努力打通“产学研”一体的链条，使得东北地区云集的理工科高校和研究机构成为智能制造的促进力量。

哈工大和东北大学的计算机专业在全国名列前茅，中科院自动化研究所、中科院计算研究所都位于沈阳，岂能让制造业企业抱着金饭碗去讨饭？国家计划用于扶持东北老工业基地的1.6万亿资金，很大一部分应该用于成立体量较大的产业投资基金，努力扶持新材料和智能制造领域的新项目、新企业。

沈阳机床集团凭藉一己之力，开发出代表世界先进水平的i5系列数控机床，在国内机床销量整体下滑的背景下，i5上市不到两年，销量劲增10倍[11]。这就是制造业企业通过智能制造打翻身仗的范例。辽宁企业需要更多这种惊喜。

待到新兴产业初具规模、制造业升级换代，辽宁就有望实现资金和人才的正向流入。在这种背景下，发展第三产业才有希望。纵观天下各国，第二产业的水平往往决定了第三产业能够取得的最高水平：拥有谷歌和波音的美国，第三产业是世界上最强大的金融体系；拥有法拉利的意大利，第三产业是旅游业和零售业；东欧剧变后工业体系崩溃的罗马尼亚，第三产业就是“欧洲大妓院”。

究其原因，第二产业决定了经济体在世界分工中的地位，以及资金的流向。在辽宁的第二产业尚未脱困之时，盲目鼓吹“发展第三产业”解决不了什么问题。20世纪90年代“下岗潮”的时候，辽宁新兴的“第三产业”不过是下岗工人经营的街头小吃摊和地摊零售，一个个半死不活——“下岗潮”导致城市居民购买力的下降，第三产业的生意能好才怪！

反过来说，如果第二产业经过凤凰涅槃、重焕生机，就能创造大量收入稳定的就业机会，带来的城市职工工资收入就会形成第三产业的资金来源，家政服务、餐饮旅游、电商物流等第三产业自然会发展起来，第三产业创造的就业岗位正好消化矿业企业的分流人员。

所以说，调整产业结构贵在认真做好当下的事情，这样路才会越走越宽。

电影《钢的琴》剧照

事情总需要人来做。应当承认，辽宁需要眼界宽阔、能力出众的技术干部，而且这种人才短期之内培养不出来。中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，应该引入广东、浙江、江苏三省的干部帮助东北进行经济建设，这种想法有一定道理。但是需要特别指出，辽宁需要引进的是具备真才实学、善做实事的“国士”，王珉之流满脑袋“私有化”的腐败分子就算了——辽宁本来就困难，经不起南郭先生瞎折腾。

冰冻三尺，非一日之寒。辽宁今日陷入经济困境，正是因为产业结构不合理的问题长期没有得到解决，以致积重难返。将私人资本看作“救世主”的某些官员，恐怕是被庸俗经济学家忽悠瘸了。辽宁其实迫切需要产业结构调整的战略规划，并且在相当长一段时间内保持政策的稳定性。真心希望明白这个道理的地方官员越多越好。

参考文献：

[1]新浪财经：http://finance.sina.cn/china/gncj/2016-07-09/detail-ifxtwiht3426003.d.html?from=wap

[2]21世纪经济报道：http://epaper.21jingji.com/html/2016-05/12/content_39907.htm

[3]人民网：http://zb.cqpeople.com/zb/20160124/shownews.cq?DII=1165&IDl=13324

[4]上海政务：http://shzw.eastday.com/eastday/shzw/G/20160119/u1a9185037_K27223.html

[5]中国经济网：http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201608/12/t20160812_14813790.shtml

[6]第一商用车网：http://www.cvworld.cn/news/truck/shuju/160809/110723.html

[7]半岛晨报：http://df.sina.cn/?sa=t814d311415v3287&from=wap

[8]辽宁日报：http://unn.people.com.cn/GB/14783/21752/9906747.html

[9]人民网：http://js.people.com.cn/n/2015/0609/c360300-25167140.html

[10]中国经营报：http://www.mcshe.com/csh/20947.html

[11]新浪财经：http://finance.sina.cn/2016-04-14/detail-ifxriqqv5601425.d.html?from=wap

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