心智观察所：我们来谈谈欧洲的情况。有观点认为，欧洲国家的贸易保护是在为欧洲一体化服务的，欧盟在加强自身作为集团在世界贸易中的地位，欧盟的存在本身就体现了一种贸易保护主义，结合历史和现实，特别是欧盟共同贸易政策的特点和实质，你怎么看待这种观点？

王孝松：欧盟是高度的经济一体化组织（当然在政治一体化方面也达到了空前的高度，但这超出了我们探讨的范围，我们仅从经济角度来说），共同贸易政策只是其政策体系中的一项内容，因此欧盟的存在显然不是为了推行贸易保护，但其在实践过程中，欧盟的存在客观上对各成员国具有贸易保护的作用。

欧共体创立之初，实施贸易保护主要以保护域内生产者免受国际贸易竞争冲击为目标，欧共体保障措施条例、反倾销条例、反补贴条例等相关立法不断完善，构建了一套完善的贸易防御体系，为欧共内部市场的建立与发展构建起坚固的“欧洲堡垒”。

1994年乌拉圭回合结束后，欧盟开始积极倡导将规范性协议纳入WTO框架，包括环境保护、劳动标准、有价证券与外国直接投资、知识产权、公共采购以及竞争政策等领域。《里斯本条约》生效后，欧盟获得了更为显著的贸易谈判优势以及在服务、知识产权和投资领域更广阔的专享权力后，“价值观至上”更促使大量规范性议题进一步介入欧盟贸易领域，技术性壁垒以及针对新业态与新形式的贸易保护方式涌现，并成为欧盟贸易保护最为鲜明的特点。

欧盟内部市场的一体化和贸易投资的多边自由化为欧盟国家提升企业竞争力、创造就业机会和促进经济增长作出了重要贡献。国际贸易和投资为欧盟生产商提供了实现规模经济和获得原材料和中间品的机会，欧盟公民也受益于低廉的产品价格和多样的产品种类，维持和改善欧盟进入第三国市场对实现经济增长水平越来越重要。伴随经济全球化的发展，不仅涉及最终消费品贸易，还涉及价值链和服务贸易的全球化。价值链日益全球化，中间货物和服务贸易、公司内部贸易和生产过程的离岸外包发挥着突出作用。打开他国市场且获得必要投入的供应，对欧盟在外部全球化与自身一体化进程中实现最大潜在收益具有重要意义。

心智观察所：英国脱欧会使得欧盟的贸易保护主义加剧吗，为什么？作为欧盟政治经济的核心国家，如何看待德国根深蒂固的贸易保护传统？

王孝松：英国脱欧一定程度上导致了欧盟的贸易保护主义加剧。

英国脱欧不仅对其自身产生了较大的影响，‌也对欧盟产生了显著的影响。‌从直接影响来看，‌英国脱欧导致全球产业链供应链的调整，‌使各国企业需要重新评估供应链战略以适应英国脱欧后的新形势。‌此外，‌英国脱欧后，‌各国企业可能需要面对更复杂的贸易壁垒和关税，‌这将对全球贸易发展产生影响，‌从而可能引发贸易保护主义抬头。‌

从间接影响来看，英国脱欧后，‌欧盟内部的稳定性受到一定冲击，‌这可能导致欧盟成员国之间的合作减少，‌从而增加了贸易保护的可能性。‌此外，‌英国脱欧还可能导致欧盟其他国家对欧盟的质疑，‌从而进一步影响欧盟决策。各国之间的协调成本增加，也将能会导致贸易保护主义抬头。‌

从英国脱欧后的实践来看，‌英国脱欧后，‌欧盟的经济增长动力减弱，‌这会促使欧盟采取更加保护主义的贸易政策，‌以应对经济下滑的压力。从英国正式退出欧洲单一市场与欧盟关税同盟以来，‌英欧双边贸易额出现明显下滑，‌这反映了脱欧后贸易壁垒的增加和贸易流量的减少。‌

所以，英国脱欧将导致欧盟的贸易保护主义加剧，‌这不仅是因为英国脱欧本身带来的经济和政治不稳定，‌还因为这将促使欧盟采取更为严厉的贸易保护政策来应对内外压力。‌

《外交政策》：毛毯、食品银行和关门的酒吧——脱欧带来了一个破碎的英国

德国的贸易保护传统根源于曲折的经济发展历程。

在所有西方资本主义国家中，德国是崛起历程最为曲折的国家之一。19世纪中后期，德国才正式进入工业化时期，用当时史无前例的发展速度完成了农业社会向工业社会的转变，在西方资本主义世界最为进步的技术工艺时代拔得头筹，牢牢占据着资本主义工业强国的地位。工业生产能力的提高对市场的扩大不断提出新要求，因此德国工业发展的过程伴随着对外贸易的发展和贸易政策的变化。德国的贸易保护呈现出以下的特征与演进规律。

第一，贸易保护与经济发展状况有关，呈现出周期性波动的特点。贸易保护和自由贸易政策是寻求本国经济发展的政策，因此与经济发展同样具有周期性波动的特征。德国贸易保护程度的变化遵循了这个规律。19世纪上半叶，德国刚刚通过建立关税同盟结束了国内贸易关卡林立的状态，政治和经济上多年的分裂使得德国的工商业发展较为落后，因此关税同盟的政策倾向于支持自由贸易。而1873年经济危机爆发后，经济长期停滞，民族工业面临被国外廉价工业品挤出市场的威胁，因此俾斯麦政府制定了1879年关税法，对工业品和农业品进行高关税保护。

第二，贸易保护手段趋于隐蔽和多样化。在近代实行贸易保护主义之初，俾斯麦政府的主要手段是进口关税，保护手段较为单一，也容易招致其他国家的报复。而到了卡普里维时期，德国改变了俾斯麦的单边自主关税政策，转而通过签订贸易协约的方式实行建立在双边贸易互惠基础上的协定关税，贸易条约国适用协定关税，非贸易条约国适用自主关税。

第三，贸易保护的重点对象是工业。德国贸易保护政策转变的根本原因是工业发展情况及其竞争能力的变化。当德国的民族工业尚不足以与英法等老牌工业国家竞争时，德国采取贸易保护政策，以削弱外国产品在国内市场上的竞争力；当德国工业生产能力已发展到超过国内市场需求且在国际上能与英法等国竞争后，德国政府调整贸易保护政策，降低保护程度，促进工业出口。

第四，贸易政策的转变与德国的政党力量对比关系密切。最初，各党内部的立场基本一致，而在1879年后慢慢地走向分裂。而1902年，保守党、民族自由党和左翼自由党内部也开始出现分裂，尽管大部分保守党和民族自由党支持高关税，大部分的左翼自由党反对高关税，少数党和中央党支持高关税，社会民主党反对高关税政策。综合来看，德国政党根据其代表的经济利益来调整关税策略，政党力量的对比反映出来就是议会席位的多少，而贸易政策就是不同政党间博弈的结果。

心智观察所：欧盟对中国的新能源产业采取了不少贸易保护做法，从过去近10年的中欧光伏贸易争端的经验看，这次围绕电动车的中欧贸易摩擦可能会怎样发展，中国该如何应对？

王孝松：其实，中欧光伏争端留给各界的是教训。2012年，欧盟对华光伏产品启动“双反”调查并决定征收关税，导致中国光伏企业的大批破产，而来自中国光伏产品的大幅减少也严重阻碍了欧洲太阳能的布局进度。与此同时，欧洲光伏制造业并未从中国进口减少的市场份额中获得优势，中国减少的份额主要由来自南亚国家的产品替代。

吸取光伏产业的教训，中国电动车行业需要考虑重新布局，以及同欧盟各国加强协商，争取双赢的局面。欧盟征收更高关税的实质还是希望中国车企在欧盟设厂，因为汽车工业对于欧盟来说至关重要，不仅贡献了大量的GDP，也有宝贵的就业机会。吸引中国车企在欧盟设厂，会给欧盟经济带来新的活力。此外，由于汽车产业链较长，中国整车企业在当地设厂，必然也能带动整个为其配套的汽车产业链在其附近设厂。所以，无论未来贸易摩擦如何发展，欧盟都会要求中国车企和零部件企业在欧盟更多设厂。

2024年7月5日生效的是临时关税，最长持续四个月，期间欧盟成员国将投票决定是否将临时关税升级为五年期的长期关税。中国政府和欧盟各个关键成员国的沟通将会对10月份的投票产生比较大的影响。所以，接下来的几个月，中欧之间还需要持续沟通，寻求较好的解决分歧的方法。特别是中国应该抓住德国、瑞典等国家，这些国家此次投了弃权票，并且中国市场对其汽车等行业十分重要。中国各界应本着互利共赢的态度同这些国家的政府、企业沟通协作，力争对自己有利的投票结果。

心智观察所：中国新能源产品具备价格竞争力，相关中国企业也在增加欧洲的投资设厂，哪些欧洲国家可能会更加欢迎中国产品，在投票中支持有利于中国的方案？

王孝松：从此次投票的情况来看，匈牙利等四国投了反对票。匈牙利多次发声反对向中国电动汽车加税，因为比亚迪在欧洲的乘用车和商用车工厂都建在匈牙利，宁德时代在欧洲最大的电池工厂也坐落在匈牙利。一旦后期欧盟对中国车企制裁加码，就会直接影响到匈牙利自身的利益。

从电动车进口量来看，比利时、西班牙、意大利是进口量最多的欧盟国家。比利时：在欧盟国家中，比利时是购买中国汽车最多的国家。今年前四个月，比利时购买的中国轿车数量高达9.39万辆，位居第一。西班牙也是购买中国新能源汽车较多的欧盟国家之一，今年前4个月从中国进口的乘用车数量为3.61万辆。意大利排在第三，同期从中国进口的乘用车数量为3.36万辆。10月的投票，需要至少15个国家投反对票，临时关税才不会转变为长期关税，难度很大，但我们还要争取，而比利时、西班牙、意大利等国都是我们争取的对象。

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