朝鲜民主主义人民共和国曾在数不清的场合（1994年、1996年、1998年）多次试图促成将临时性的停战协定转变为永久性的和平协定，以在朝鲜实现和平与安全。他们也曾提议建立一个多边共同军事机构以执行朝鲜停战协定剩余尚未能执行的条款。然而美国却拒绝了所有的这些提议，继续寻求军事挑衅的道路，在北朝鲜政权的眼皮底下挥舞军刀。这种威吓行为包括美国和南朝鲜每年举行的联合军事演习，成千上万的士兵、航空母舰、驱逐舰和战机演练攻击北朝鲜，将北朝鲜持续地置于一种对美国及其南朝鲜盟友真实意图的疑虑之中。北朝鲜感到惊恐不安的另一个原因则是当时的美国总统小布什在其2002年国情咨文中将北朝鲜列为3大“邪恶轴心”之一。其它两个被如此称呼的国家是伊拉克和伊朗，不久后，在国际舆论的一致反对下，布什单方面对伊拉克进行攻击。此时此刻，毫无疑问北朝鲜会确信，核武器是确保他们免受美国打击的唯一手段。

海湾战争之后，美国联席参谋会议主席科林·鲍威尔评论道：“坏蛋已经打完了，现在该轮到卡斯特罗和金日成了。”不论他想表明什么，都清楚地显示美国需要所谓的“敌人”来维护其战争武器的生产。美国的经济就是战争经济，美国依赖于战争来维持其经济的运行。

早在1993年，国际原子能机构就指控北朝鲜违反核不扩散条约。北朝鲜当时同意进行检查。然而紧张局势还是随之到来，美军司令部和五角大楼派遣一个营的武装阿帕奇直升机部队前往南朝鲜，增加重型坦克和重型战斗装甲，以进行战争准备对抗北朝鲜。

1994年5月8日，五角大楼举行会议商讨在朝鲜发生战争时，如何协助美国驻南朝鲜司令盖瑞·路克上将的计划付诸实施。

五角大楼的策划者们向克林顿总统报告，如果战争爆发，他们估计其可能的费用将达1000亿美元，可能的伤亡将会是10万名美军士兵和50万朝鲜人。

在此刻，克林顿政府在认真考虑一种针对北朝鲜宁边核设施的先发制人式打击。这将意味着战争，这一方案被公开地加以讨论，且美国公众也了解这一选项。

当时，我正在一个小型的促进朝鲜统一组织美国委员会积极地工作。我们主要由寻求影响美朝政策走向以促成朝鲜和平统一的教会领袖、学者和朝鲜裔美国人组成。我们相信必须不惜一切代价阻止美国对宁边的轰炸。谁能够影响这场即将到来的大灾难呢？于是我们前去找吉米·卡特总统，我们相信卡特先生是和平主义者。他曾经表示过，美国要为朝鲜的分裂负责，而且美国也要为这个分裂民族的再统一负责。他接受了我们的访问平壤计划，通过我们和北朝鲜在统一事业中建立的联系，我们可以为他的这次访问提供支持。

卡特向克林顿总统谈到此事，但克林顿总统拒绝了他的提议。但是卡特仍旧坚持他作为一名美国公民，而不是美国政府的代表访问平壤。于是，克林顿不得不同意了他。

作为访问的第一步，卡特首先前往南朝鲜与时任总统金泳三举行了会谈。金总统同意了卡特通过三八线板门店前往北朝鲜的要求。这是自1953年三八线诞生之日起，第一次有人从这里合法地穿过。北朝鲜热烈欢迎了卡特的访问团。

卡特总统会见了金日成主席并与之举行了建设性的对话。卡特总统与金主席达成一致，朝鲜半岛应该撤出来自任何地方的核武器。

在他返回之时，卡特总统接受了CNN的采访，宣布了他此行和金日成主席会谈的结果，呼吁终止可能导致军事冲突的仓促行动。

卡特总统也向克林顿总统和其他白宫要员对此行做了简要汇报。卡特告诉美国朝核特使罗伯特·格鲁奇，他和金主席已经达成一致，在北朝鲜终止核计划，并且允许国际原子能机构核查人员留在平壤。

卡特说，他相信第三轮美朝协商应当本着这一突破性的进展继续进行。

格鲁奇将这一消息向内阁报告，这可谓是内阁中发生的一件爆炸性的大事。

在收到平壤方面关于同意美国策划的冻结其核项目的确认函后，华盛顿宣布了其试图推进第三轮美朝协商1994年7月5日在日内瓦举行的意图。

1994年10月21日，美国朝核代表格鲁奇和朝鲜民主主义人民共和国外务省副相姜锡柱签署了如下协议：

1.美国将建立一个国际组织向北朝鲜提供轻水反应堆，以2003年为期限。作为回报，北朝鲜将冻结其所有在核反应堆的活动并允许国际原子能机构对其进行核查。

2.在轻水反应堆投入运行之前，美国将每年向北朝鲜提供50万吨重油。

3.美国将做出正式保证，不针对北朝鲜进行使用核武器的威胁。

4.北朝鲜将重新参与北南对话。

姜锡柱说：“…这是一份具有历史性意义的、里程碑式的重要协议。”

北朝鲜宣布，这是北朝鲜自从与世界超级大国-美国进行对话以来取得的外交胜利。美国则开始执行协议内容,美国工程师开始在北朝鲜建设轻水反应堆。其中一位资深工程师是芝加哥的林先生，他是我在统一运动中的亲密朋友。美国也同时根据协议每年向北朝鲜提供重油。

克林顿政府还派遣国务卿马德琳·奥尔布赖特携带一封克林顿总统保证执行日内瓦协定的私人信件访问平壤。在小布什总统当选之前，所有事情都有条不紊地向前顺利推进。

2002年1月29日，新任总统小布什声称北朝鲜是三个“邪恶轴心”国家之一，并完全颠覆了克林顿时期的政策。他宣称他们是美国的敌人并在国际社会一致反对之下发动同伊拉克的战争。一直到6年后，2008年10月11日，美国国务院发言人麦科马克才宣布北朝鲜已经被从美国“支持恐怖主义国家”名单中删除。

然而，随着美国2002年的这份报告对朝政策意外的180度大转弯，北朝鲜再一次感受到了来自美国的威胁。考虑到美国也曾在海湾战争期间单方面地入侵伊拉克，北朝鲜2002年11月开始将国际原子能机构在其核设施上的检测器材移除，驱逐核查人员并随后不久在2003年1月退出了核不扩散条约。

布什2002年国情咨文的“邪恶轴心”论迅速将克林顿时期的朝鲜调解政策画上了句号，也使得正在生根发芽的朝美关系化为泡影。2003年4月23日，北朝鲜宣布其已经拥有核武器。

不幸的是，美国对朝敌对政策在奥巴马政府得以延续，并在奥巴马的所谓“重返亚太”战略下愈演愈烈。

教皇方济各最近在南朝鲜进行了5天的访问。在他停留的最后一天，成千上万的朝鲜人聚集在历史悠久的明洞教堂为他送行。教皇给朝鲜民众的建议中，最后一句话是对南朝鲜民众说的。“和北朝鲜人对话，他们是你们的兄弟姐妹，和他们对话！”

奥巴马总统现在已经作出决定和古巴实现关系正常化，他说：“我们过去犯下了错误，我们浪费了50年的时间，是时候和古巴实现关系正常化了。”

美国也已经和北朝鲜打了超过50年的交道，为什么奥巴马总统就不能按照他处理与古巴关系的思路对待北朝鲜呢？总统曾经获得诺贝尔和平奖。如果他也实现了与北朝鲜的关系正常化，他就可以成为一位真正意义上的和平总统。

现阶段，和北朝鲜签订和平条约的可能性很大，现任北朝鲜领导人金正恩在他的新年贺词中说道：“我们需要一个和平的环境来发展经济。”

综上所述，北朝鲜的立场是，签署和平条约将会迅速为实现朝鲜半岛无核化提供保障。

曾经在联合国的旗帜下和北朝鲜发生战争的国家（英国、加拿大、法国、菲律宾等）现在都早已和北朝鲜建立了外交关系。

美国现在站在对朝政策的十字路口。要么继续保持可能再次导致大范围生命财产损失的对朝敌对关系和核平衡战略，要么通过签署和平条约、解除敌对关系、实现朝鲜半岛无核化，从而抓住给亚洲带来和平的机遇。

1989年至1993年担任美国驻南朝鲜大使、老布什执政时期担任中央情报局首脑和国家安全顾问的唐纳德·格莱格说道：“协商达成持久和平是唯一的明智手段。对于北朝鲜，奥巴马总统应当采取他对古巴所做的同种外交政策。”

奥巴马总统现在需要和北朝鲜进行和平协定谈判，以实现美国和亚洲的持久和平，也向世界昭示他获得诺贝尔和平奖是名副其实的。