【文/ 观察者网专栏作者 魏程琳】

在国家“只减不加”的公务员改革原则下，日益增加的社会管理事务孕育了大量半正式的辅助管理人员。在城市街头治理中，协管员所占比重之大超于常人想象，笔者在武汉市的调研发现，协管与正编城管的总体比例大约为5:1，在具体的执法中队这一比例一般为10:1，最高的可达40:1。正编队员的主要工作是处理执法类、案卷类事务，协管员则承担了95%以上的街头具体工作，在这个意义上说“协管员治理一线中国”毫不为过。

理解了协管员队伍的复杂性，“协管员经常出事”就不足为奇了，在这支队伍中，有一贫如洗者，也有家产千万者，有年近六旬之人，也有刚刚成年之人，有当地居民，也有外来漂泊者，有官家富家子弟，也有以往混社会的人。协管员老杨就是其中一类的代表。

52岁的老杨是省皮毛厂下岗工人，来菱湖城管中队当协管员已4年了，每天从零开始“重复昨天的故事”已成为工作常态，早上8:30上班，下午5:30下班，中午休息3个小时，每周加早班（7:00-8:30）、中班（12:00-14:30）和晚班（18:00-22:00）各一次，每月工资2600元（含社保、医保金800元和加班费400元）。尽管薪酬微薄、作业辛苦，但老杨们很在乎这份工作，因为对老杨这个年龄的人来说，有份工作实属不易。

第一次见老杨，笔者正在随中队副队长巡路，老杨骑一辆老式自行车来上班，他将自行车放在路边，就逐户劝导店家进店经营；第二次见老杨是在协管员的休息室，老杨正在认真地写“工作日志”，今天天气如何、做了哪些事、遇到什么问题、获得什么经验。实际上，老杨的认真出乎笔者所料，访谈时，老杨拿出日志本和手机向笔者展示了他日常工作中的故事。

日志记什么？

自2013年起该中队就要求队员记工作日志，如今大多数队员养成了工作之后写日志的习惯，日记本里有什么呢？老杨在2013年元月1日写道：

“中队发笔记本了，以后要做好每天工作记录，探寻好的工作方法，做好积累总结，利于提高。”这大概集中体现了中队发日记本的本意。

2015年3月31日，星期二，晴。

早加班，巡守菱湖南路，后按要求上报围挡墙板破损情况，上报后到兴业汽修店做工作，要求搬走门面占道大吊龙，对方不予配合，我仍向其宣讲城管具体规定，劝店主文明规范经营。店主一时还不能接受，我将情况向张书记做汇报，改日继续做店主工作。下午2点上路做保障，区领导有检查。

2015年4月2号，星期四，大雨。

点名后，各小组开展现有问题及解决方法群策群力大讨论。菱湖南路现有问题：1.早点炉子出店、小板凳出店；2.物流点多占道严重；3.占道洗车严重。今天兴业汽修把门前大吊龙搬走了，几天的思想工作终于有了成效。

2015年4月24日，星期五，阴雨。

加早班，巡查5路，南路，4路，2路，驱赶4路卖枕头大地毯，规范鲜花出店及灯箱出店1家，驱赶南路草药售卖大摊位6人，其中1人穿异族服饰，赶走卖菜苗小商贩一处，规范早点经营，整治三处出店灯箱。全天巡守菱湖南路……清理南路沿街菜市场，清理占盲道的自行车。

2015年4月26日，星期日，晴。

……二路荣发面馆出店并且态度激烈，经二次沟通，终于答应配合城管管理，并且化对立为融合，现场看到对方的笑脸。……

工作日志记录了老杨和中队的工作轨迹，其中包含大量城管工作信息以及老杨的工作经验心得：反复向修车店做工作，终见成效；两次去与发面馆沟通，见到对方笑脸；这些都是令老杨开心的时刻。然后是上报围墙挡板破损情况、清理占盲道自行车，这些工作很少为外人所知。再如，大雨天中队分组开会讨论问题和对策，这似乎与城管在公众视野里的“土匪”、“打砸”形象大相径庭。这些也许才是城管工作的常态。

照片背后的寻常工作

老杨边翻手机照片边向笔者讲述了7月15日上午的工作和图片中被管理者的故事。

第一张是一个擦鞋妇女，属于占道经营，老杨介绍说擦鞋工大都来自周边农村，几个女工租住一间不足10平方米的房子，吃住都在里面，她们往往早上做一顿饭，简简单单吃一天。这些擦鞋工比较服从管理，你说一句，她们就会走，但很难根治，她们不过换个位置而已。