【文/观察者网专栏作者 王敏梓】

这大概是世界上最执着的公投了。

美国当地时间2017年6月11日，美属波多黎各地区举行公投，给出的选项有三个：成为美国的第51个联邦州、维持现状、独立。最终，波多黎各人民“如愿以偿”，依旧心心念念地选择了成为美国第51个联邦州。

说心心念念，是因为这已经是波多黎各人民为这事儿举行的第五次公投了，和之前一样的是，这次大家依旧选择了美国；比之前好点的是，这次没有那么多的无效票，要知道，2012年的那次公投有高达50万的无效投票；不过比之前惨点的是，这次公投仅有23%选民参与了投票，当然，这也让波多黎各的“转正”需求同时看起来尴尬的不是那么强烈。

作为美国在加勒比海地区的一个自由邦，波多黎各的人口如果和美国的50个州相比，大概位于中游，但是从划归美国到现在，她一直处于懒散而尴尬的地位。波多黎各本是西班牙的海外省，1898年美西战争爆发，美国打败了老牌霸主西班牙，并占领了波多黎各，西班牙在战败后的巴黎条约中，将其割让给了美国。

作为殖民地的波多黎各，最初的地位很尴尬，直到1917年威尔逊总统签署了琼斯-沙弗洛斯法案（Jones-Shafroth Act），才正式授予波多黎各美国公民权利。但法案的签署显然没有终结波多黎各的尴尬处境，相反，相比较美国各联邦州的公民身份是由宪法赋予的，法案授予的公民身份显得极为脆弱——一旦法案撤销，公民身份就荡然无存。而很显然，撤销一个法案比推翻宪法要容易得多。

而伴随这种尴尬的地位，波多黎各在其他方面也很不省心，20世纪30年代成立共和国但被镇压，1950年波多黎各反政府人士刺杀总统杜鲁门失败，同年发生武装政变，100余人被逮捕。

1952年，波多黎各颁布了自己的宪法，明确其美国自治邦的地位。因此，有人便说这是美国版一国两制下的香港，但实际情况大相径庭。

作为一国两制中的香港，尽管拥有高度的自治权，同时颁布了基本法，但是从大的原则上来说，基本法是服从我国宪法的，而原有法律要在同基本法保持一致的前提下予以保留。

波多黎各则不尽然。被国会授予公民身份后，波多黎各居民能够参加两党初选，但无法参加美国大选。而让人啼笑皆非的是，当波多黎各的居民离开波多黎各，在美国50个州中的任意州都可以享有投票权，这难道不是对波多黎各领地赤裸裸的歧视吗？此外，波多黎各的语言以西班牙语为主，虽然建立了政府并享有自治权，但是法律体系既有英美法系也有西班牙遗留下来的大陆法系。

因此在领域上，波多黎各既不是一个主权国家也不是一个行政区域，既不用缴纳联邦所得税，也不会像其他50个联邦州一样获得相当数额的联邦拨款，属于同联邦政府彼此独立的状态。而在居民问题上，波多黎各的居民是国民而非典型意义上的公民。这种设定，在普通民众看来并没有实质性的影响，但是对于政府而言，这种既非行政区域又非主权国家的设定，在某种程度上却显得十分的尴尬。

屡败屡战

历史上，波多黎各举行过4次公投，最近的一次即2012年，也是进行公投以来第一次支持成为美国第51个州的票数占到绝对多数。在1967、1993和1998年，波多黎各分别进行了3次公投，这三次公投可选的项目逐渐增加，到1998年，投票的项目包括：联邦领土（维持现状）、独立、自由联合的主权国家、建州、以上都不是。而在这三次的公投中，建州的支持率分别为39%、46.3%和46.5%，均未达到半数。但这并不是最惨的，最惨的是独立这一选项，支持率最高仅有4.4%，而最低只有0.3%，倒是维持现状一直占据着多数。