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王会:为何疫情一严重,居委就常挨骂?
大多数居民日常需求为何常被忽略?
在都市社会,大多数居民的日常迫切的需求为何常被忽略?或者说,都市社会掩盖了什么?
就笔者浅显的观察来看,一方面,与较为发达的市场供给体系有关;另一方面,与可及性的社区公共空间被居民选择性忽视有关。
从市场供给层面来看,都市社会市场化高度发达。以上海为例,这次疫情各类问题集中爆发,其实,如果不是疫情之初菜场和网购等市场渠道被直接简单切断,各类民生问题可能就不会那么严重。市场社会不仅是都市社会的特点,也形成了大多数人的心理预期,即认为只要支付成本,居民的大多数需求都可以在市场上获得解决。
市场化也带来了个体化的进一步发展,形成了都市人的一种路径依赖,即并未把社区作为一个重要的生活空间对待。有一项调研甚至发现,有一半以上的人仅仅将社区看作每天睡觉的地方。此外,都市社会中一些大型公共空间的存在,也降低了他们对身边社区的关注。
都市社会的公共服务一直在不断进步,城市建设的理念也在不断完善。大型的公共场所,如各种展馆、图书馆、郊野公园,日渐成为都市居民经常接触的空间。这些“巨型公共空间”的存在能够弥补很多人在社交、精神等层面的需求,进而降低大家对身边社区的建设需求的迫切性,乃至造成一种依赖和选择性忽视。
去郊外露营野餐(资料图/东方网)
基层治理,如何更好地从大多数居民的实际需求出发?
一些大都市作为外来人口聚集的超大城市,流动性强,陌生化程度高,社区内信任远远不如其它城市。政府在加强基层社区治理方面面临更大更多的压力,也进行了各种尝试和探索。
主要有两个方面,一是购买专业社会服务,二是培育内生型的社会组织。不过就现实来看,如何从大多数居民的需求出发去真正契合大多数居民的日常生活所需,还有很大的改进空间。
就购买专业社会服务来看,社区服务外包给社会组织已成普遍做法。但从城市的社区实践来看,当前,专业社会组织参与社区治理,通常是为特定群体提供专业化的社会服务,比如开展针对特殊需求的儿童、高龄老人、空巢老人、贫困家庭等弱势群体的特殊服务。其服务在普惠层面的需求效率很低。
就拿这次疫情来看,封控期上海有8个罕见病儿童奶粉吃光了,需要一种特制奶粉,国内只有一家奶粉厂有,且只有北京有10罐库存。一家专门救助此类疾病的基金会迅速响应,联系物流走各种流程,从响应到送达,全程2天,这些都是靠微信群和发朋友圈实现。这是基层治理中非常人性化的一面,但同时,不可忽视的是,疫情期间有很多普通的有婴儿的家庭都反映买不到奶粉。
视频截图
因此,某种程度上可以说,当前不少大城市基层治理存在的根本问题之一,可能正是管理过于看重精细。
基层治理过于集中在一些特殊化的群体和服务上,对群众最为普遍的需求反而关注不够。而对特殊群体精细化的关注和处理方式,又带来很高的群众期待;到特殊时期普遍性的问题集中爆发,政府一时难以解决,群众就难以接受。
换言之,政府在日常时期并非不作为,很可能是基层社会治理在方向上存在偏差。而其中,最大的问题是,一些原本应当属于锦上添花的精细化的治理很容易“经验化”,成为实践效仿和学习推广的“创新”“典范”,也可能耗散基层治理资源。
行政力量具备集中力量做大事的优势,但也有一刀切的劣势,在细微处会显得力量不足或照顾不到,这就需要社会组织去补充。但不应该指望让这种补充性的力量发挥主导性的作用,大多数社区普遍存在的需求还是离不开基层在搜集全面信息的基础上,由政府统一调配供给,这样才能保证公平性和普惠性。
这也涉及到第二个层面,即培育社区内生社会组织的实际成效。
社区基层的实际情况十分复杂,社区基层治理离开社区内生组织的参与配合,仅仅指望极少数的几个居委干部,干群关系就会水油分离,不仅社区治理难以取得实效,很可能连社区基本信息都难以搜集,甚至社区存在多少老、弱、病、残可能都难以摸清。因而,近年来,培育内生社会组织、提升居民参与积极性一直是基层工作的重点方向,也是难点所在。
实践来看,社区层面为改善此类问题,的确开展了不少丰富多彩的活动,不过主要是各类兴趣类、文娱类活动,发展出了一些社区型的文娱类社会组织,政府也注入了大量的资源、资金。
就居民参与来看,一些社区层面的活动,如果没有物质激励,根本难找到人参加;同时,各类社区参与在人员结构上有很大的重叠性,甚至在一些社区形成了社区活动参加专业户。
因而,表面上开展了很多活动,但对于增加社区内生组织力量、提升社区治理效果几乎没有丝毫作用。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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