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王韬:希腊危机——伪装成资本困局的票选民主困局
关键字: 希腊希腊危机希腊总理辞职齐普拉斯希腊公务员希腊福利希腊公务员福利票选民主资本逻辑投票民主其实希腊过去两年根本没有实现真正的财政盈余,实际财政亏空几乎和以前一样巨大,产生盈余的办法仍然是做账——利用欧洲央行(ECB)为解决上一次危机而敞开的后门。
欧洲央行为了帮助希腊,透过希腊央行向希腊银行业提供紧急流动性援助(ELA),特许希腊可以豁免抵押品评级,换句话说,就算是废纸一样的希腊国债,都可以获得全额贴现,全额借贷获得欧元现金。
这本来是为了支持摇摇欲坠的希腊银行业和企业,使希腊企业能正常贷款正常营业,拉动经济发展。但希腊政府透过退休公务员社保基金和希腊央行的操作,使得大量退休金的发放,在名义上不是由财政支出转移的,看起来是社保基金在甩卖资产借贷。
到2015年年初时,希腊在ELA上捅的窟窿,就已经达到了700亿欧元。如果包括这个隐形赤字,希腊债务总额已经从上一次债务减记之后的3000亿欧元,又增加到4000亿欧元的新高。
换句话说,希腊人在“诈骗”ECB,以维持自己发放巨额养老金的“能力”。尽管希腊人利用“投票民主”要求不削减养老金,但是,且不说还债的问题,哪怕可以赖掉债务,只要不能借到新债,养老金就必须自动减少。早知如此,还不如接受欧盟的条件削减退休金呢。
替希腊叫屈的人,恐怕都很难直面一个简单的事实:欧元区最终逼希腊投降的武器既不是军事威胁,也不是金融封锁,更不是催债,甚至没有任何经济制裁。压倒希腊的,只是欧洲央行宣布,2015年7月初希腊公投前就已增加到890亿欧元的紧急流动性援助(ELA),额度将不再增加。
请注意,不是中断、收回,而只是“不再增加”ELA。
辩护者当然可以说,德国的强大工业挤垮了希腊等国自己的产业,但这显然不足以成为希腊人发放过高福利,无止境地要求欧盟(欧盟也不只有德国不是?)借贷的理由。不管哪种民主的逻辑、资本的逻辑里,似乎都没有这种“借钱的才是大爷”的正当性吧。
其实欧盟第三轮救助方案的要求并不严厉,退休金只是要求削减1%GDP,相当于退休公务员们少拿6%而已。退休公务员本来就是最应该砍的部分,希腊断然拒绝削减退休金,却全盘接受对普通人各种社会保障的紧缩要求,才是疯狂的、奇异的,堪称刷新地球政治史的下限。
根据希腊的实际情况,它的债务主要是在过去二三十年里累积起来的,最大去处,正是给现在这批退休公务员阶层发放远超过他们工作成绩的高工薪高福利。从责任与义务对应的原则出发,削减是天经地义的。拖到现在还不愿削减,完全是希腊的民主已经过度扭曲的结果。
即便按照“借钱的是大爷”的思路,削减6%也还是可以接受的,毕竟欧盟增贷了860亿欧元不说,甚至在希腊还没正式答应条件的情况下,已经拨付了首批120亿欧元新贷款,避免希腊彻底崩溃。
然而希腊的回应是什么?总理和内阁总辞职,解散议会,要求提前大选。目前第二大党获总统授权组阁,如果组阁失败,或许只能通过重新选举来决定第三轮救助方案的条件。但实际上重新选举毫无意义。利益集团占人口多数的情况下,再选举一百次也还是同样的结果——由退休公务员这种特权利益集团票仓支持的伪左派当选。然后半推半就地继续实施“削普通人保退休公务员”这种荒诞政策。
希腊这种局面有没有办法解决呢?无论是真的左翼还是真的右翼,无论称为战时共产主义或是公平社会措施,都是同一办法——压服这些利益集团,把300亿欧元的养老金支出全部砍掉。节约出来的钱,给全希腊人民发放基本相同的低保、食品券和配给。这样做,按美国人的标准也只需要大约150亿欧元,还能省下150亿欧元,其中50亿用来还债,100亿投资建设发展、对剩余的生产部门减税。GDP中的虚假泡沫或许会一次性释放,导致希腊人均GDP降回到真实的一万欧元左右(也就是发达国家的门槛线),但是3-5年内即可恢复生机。
想一想,是一个每年偿付不多、但能诚实还债的希腊,还是一个只要欧盟不继续发放新贷款、就将其咒骂为“希特勒再世”的希腊,更能得到欧盟的帮助呢?
但是希腊做不到,利益集团的规模已经太庞大了,公务员和退休公务员们占全国人口三分之一以上,偏偏还是希腊大多数家庭中的父辈或祖辈。不要说诉诸时髦的、普世价值的“票选民主”解决不了(2009年以来,希腊人已经选举和公投了好多次,但出台的就是“削普通人保退休公务员”这种荒诞政策),就是革命或内战之类的传统办法也已束手无策。
中国这样的民主集中制国家,或是美国那样的威权-资本民主制国家,至少在发现癌变时可以做到壮士断腕。中国去年开始实施的养老金并轨,就是一次未雨绸缪的改革,把问题扼杀在萌芽状态。但希腊这样的“票选民主”制度下,“癌症”不知不觉地扩散到全身,内部解决的可能性已经微乎其微。
自1920年代道威尔计划、杨格计划相继破产之后的80年来,资本早就学乖了,再也不肯干没有国家背书就去拯救和重建一个国家这种吃力不讨好、还很容易被民主赖账的事情。2010年以来欧盟的政治领导人,出于政治考虑,才打破了欧盟的“不救助原则”,对希腊大力扶持;但是对于希腊的内在问题,也因为出于政治考虑,无法真正地加以干预。
如果一切照旧,以希腊的扭曲状况,只有一种解决办法。让欧盟一次又一次以每年数百亿的规模输血,一直维持到一二十年后即2030年左右,希腊领取高额养老金的退休公务员们寿终正寝,希腊财政恢复平衡,然后再花上数百年分期付款,来归还这一二十年所借贷的上万亿欧元。但欧盟肯定不会同意这么做。
或者,失去耐心的欧盟“切断血管”,把希腊赶出欧元区。但前面已经分析过,即便赖掉旧债,借不到新债的希腊马上就会暴露出他的财政亏空,然后必然崩溃。最坏的可能性就是演变成一场人道主义灾难,与北非、中东的移民潮共振,严重冲击欧盟的安全稳定。显然,欧盟也很难对这种政治风险下定决心。
笔者2012年就指出,默克尔等欧盟领导人拯救希腊危机的黄金时间已经耗尽,希腊只会不断地处于困境中。
在第二轮救助资金耗尽的2015年,希腊危机上演第三季大戏。三年后,本次欧盟提供的第三轮救助资金用光之时,必然会有希腊危机第四季。西方到那时会撕掉“票选民主”的政治正确外衣,真刀真枪地赤膊上阵吗?
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