9月6日，宿州市防汛防旱指挥部办公室下发通知，要求当地有关部门开启团结闸、枯河闸前，提前告知泗洪县水利局防汛办。

接到通知后，宿州市团结闸管理所所长李论主动与泗洪县防汛办取得了联系。

“团结闸，就是要大家团结起来管好这个闸。”采访中，已在团结闸工作36年的张贤友，向记者说了这么一句话。

老张是地道的泗洪人，也是团结闸管理所唯一的一名江苏籍职工。这次水污染事件发生后，很多朋友打电话责问老张：你们开闸放水时，为什么不提早通知家乡人？老张不知道作何解释。

希望今后，他不会再遭遇这样的责问。

44年前，死鱼事件在同一水域发生

泗洪县委书记王晓东接受媒体采访时表示，此次洪泽湖水污染事件，已造成2.5万多人受灾，水产受灾面积9.25万亩，直接经济损失2.34亿元。

其实，此次洪泽湖水污染事件并非个案。公开资料显示，因上游泄洪夹带污水引发的水污染事件，在淮河流域内时有发生。

早在1974年4月，洪泽湖溧河洼地区就曾发生过一次死鱼事件，当时的事发地点和原因，与这次污染事件基本相同。

2008年5月，河南永城开闸放水，下泄污水导致下游安徽宿州的数百万斤鱼死亡。

法律未明确上游泄洪必须通知下游

据了解，我国现行有关防洪的法律法规明确规定，水库泄洪时必须提前通知下游地区。但在河道泄洪方面，暂时没有明确的要求。

“我感觉上下游利益要兼顾，要有个协调机制，最起码让下游有个思想准备。”泗洪县水利局防汛办主任张毅认为，我国现行的法律法规，对下游地区要求高，不能设障碍阻拦上游行洪，但对于上游如何泄洪、是否提前通知下游没有约束。

记者注意到，在缺乏刚性规则的当下，一些地方或部门之间通过协商约定，要求上游地区开闸泄洪时提前通知下游地区。不过，这类约定多见于市县之间，跨省层面并不多见。这就相当于各个省份之间，形成了一个个信息孤岛。

业内人士认为，上游地区开闸泄洪时，应当提前通报下游地区，通报内容最好包含水情和水质。需要指出的是，要让上游在开闸泄洪前，将水情和水质一并通报给下游，目前存在一定的部门壁垒。

从现行的职能划分来看，水利部门负责调度水利涵闸，而水质监测由环保部门负责。让不具备监测能力的水利部门通报水质，有点勉为其难。

“中国水利发展到现在，水量、水质应该要一体化去考虑，而不能够单独分开去做。”河海大学一位不愿透露姓名的水文水资源专家建议，通过体制机制创新，破除“九龙治水”的局面。

上游舍不得放水，污染物急聚于河道

业内人士分析，上游泄洪所夹带的污水通常有两类。

一类是开闸泄洪时，有不法分子趁机浑水摸鱼，偷排的污水；另一类是，上游河道长期累积的工农业生产及生活污水。

上述不愿透露姓名的水文水资源专家介绍，为保证本地工农业生产需求，上游各闸口不会轻易往下游放水，而是常年保持蓄水状态。因此，大量工农业及生活污水只能聚集在河道中，水质逐步恶化。

“平时上游缺水，大量囤积的污水下不来，洪水来了囤不住了，造成了污染物突然暴发。”上述水文水资源专家介绍，这类污染事件被称为突发性水污染事件。据这位专家透露，近年来，淮河流域经常会遭遇干旱，大量囤水已经成为一个常态。

而到了汛期，上游地区为确保老百姓生命财产安全，必须开闸泄洪。长期累积在上游的污水会顺着洪水下泄，下游地区就有可能遭殃。

流水不腐，确保最小生态下泄流量

避免这类水污染事件再次发生，需要从源头上治理污水。

有个成语叫“流水不腐”。但上游水利闸口的普遍存在，使得河道的流动性变差，不利于污水的净化和排放。时间长了，污染物便积少成多。

“你要想不发生这种事，就是源头不要装污水，你的闸不能常年闭着，要有一个适当的流量让河流动起来。”上述水文水资源专家建议，参照国内外其它地区的做法，要求上游地区保证最小生态下泄流量。

水利闸口上下游区域水位明显差异

好的制度设计，如果执行不到位，也是形同虚设。

“通过经济手段推动地方政府落实各自的水污染防治责任”。宿迁市环保局污染防治处处长李元认为，涉及到上下游，特别是跨区域水污染问题，确实是个难题。要想让上游地区主动给下游放水，应当在流域之间、省际之间建立上下游生态补偿机制。通过生态补偿制度，界定好上下游地区对流域水污染防治的责任和目标。

据了解，目前，安徽、江苏两地有关部门正在协调解决这起污染事件。