谢寿光：

《社会蓝皮书》的内容，我本人也是很有兴趣的。今年这部蓝皮书，从出版者的角度看，我觉得有几大新的变化。首先一条，蓝皮书的每一篇报告是今年刚刚颁布皮书研创出版评价指南，研究团队、作者严格按照这个规范做，每一篇报告，无论是规范性要求，可能在300多本皮书中，《社会蓝皮书》已经完全走在前列了。经济蓝皮书重合率的检测结果比《社会蓝皮书》要略微低一点，包括整个规范性来看，这里头的报告我看了一下，只有一篇报告有注释，背后许多复抄文献的，剩下的全部都有了。

谢寿光：

第二是它聚焦的是当下社会最为关切的问题，包括这里有最大的一块，我们正好是五中全会决定全面放开二孩，到底会给我们未来的生育带来什么样的变化和影响，我们有一份非常有分量的报告。这里有一个基本概念，有二孩意愿和是否正式进入实施是有巨大的空间的。我们的研究报告将会给大家提供一个非常科学而且是符合国际标准的分析报告。在此之前我们做了一个微信，而且是PPT，网上已经转了很多，希望大家，特别是媒体的朋友，你们严格按照各篇报告解读，把这部分的成果忠实地转化成媒体语言、社会的公众语言，让我们的智库报告真正能发挥最大的社会价值，在引导主流舆论方面发挥我们的正能量。这也是我们出版者，我相信也是研发者的愿望所在。

谢寿光：

最后祝2016年《社会蓝皮书》发布成功，祝这个智库报告的聚合为全面建成小康社会发挥最权威智库应有的功能，尤其是在全面建成小康的五大领域，我在前几天的学术会上就做过一次分析，我觉得这五大领域中，如果不加以更高的关注和注意，全面推进四个全面的战略，有可能在社会领域就会成为这五大领域中的短板。这是需要引起我们高度警觉的，就是对社会改革、社会治理有更多的关注，无论是决策还是各界社会组织，以及媒体，需要给予更多关注，真正为实现中华民族伟大复兴，伟大中国梦的第一个百年目标作出智库团队和新闻出版机构，以及传媒，作出应有的贡献。再次感谢各位媒体的光临，再次感谢《社会蓝皮书》的研发团队长期对社会文献出版社的大力支持。谢谢大家。

主持人 张国春：

谢谢谢社长对蓝皮书的热情推荐。接下来有请《社会蓝皮书》主编，中国社科院社会学所陈光金所长做主题报告。

陈光金：

尊敬的培林院长、寿光社长、国春局长，各位专家，还有媒体的各位朋友，大家下午好！在这里我代表蓝皮书课题组就今年的蓝皮书主要内容向大家做一个交流和汇报。

刚才国春局长说我是主编，其实只是主编之一，真正的主编是培林院长。正如党的十八届三中全会提出的那样，2015年既是“十二五”规划的收官年，也是“十三五”规划的布局之年。从某种程度上讲，今年意味着我们即将要迈入全面建成小康社会的决胜阶段，这也是今年这部蓝皮书的主题。

陈光金：

这个报告分三部分：第一部分是2015年中国社会发展总体形势，略微涉及一下经济发展，我们理解经济发展更多是从它与社会发展的相关性来看待的。第二部分是简单分析一下2015年中国经济社会发展当中存在的问题和面临的挑战。第三部分是提出一些不是很成熟的对策性设想。

陈光金：

关于2015年中国经济社会发展的总体形势，有各种各样的说法，也有各种各样的判断，各种各样的推测。综合来看，可以用几个方面做一个总的判断：国民经济稳中求进，结构调整取得新的成效，全年可保GDP增速7%左右，我个人预测不会超过7%，但也不会低得太多。社会领域的发展总的趋势还是进一步注重发展质量的提升。我们所最近在组织一个重大的科学项目，对中国社会发展质量进行研究，也是基于中国发展模式进入了从数量导向向质量导向转型的阶段而考虑的。

城镇化进一步加快，一方面是指常住人口城镇化率提升，同时也是户籍改革进入国家发展战略部署当中，意味着过去广受大家关注甚至是购并的农村进城人口的社会问题将会逐步得到解决。

就业形势总体稳定，就业结构在继续优化。

居民收入增长维持在较高水平，收入格局再继续改善。

居民消费物价指数继续回落，人民生活消费水平继续提高。

国家财政支出继续向民生等重点领域倾斜，社会事业和社会保障体系得到进一步的发展。

国家和社会治理力度加大，社会组织发展加速。

在经济发展过程中，在社会发展过程中，还存在若干的风险和需要重点关注解决的问题。

下面从几个点来具体展示一下，关于前面这些说法的依据。首先看国民经济，我们特别重视结构调整，我们已经进入了新常态，但是我们看到结构调整是朝着一个比较理想的方向前进。从增长率来看，三次产业的增长明显变化，第三产业的增长速度逐年提升。三次产业在GDP当中所占的比重，第二产业明显是下降趋势，而且是直线下降，第三产业基本是在上升，上升速度逐年加快。这意味着我们讲的产业结构调整进入了加速的时期。我们为什么关注调整，因为产业结构的调整同时意味着就业结构的调整，意味着人们的收入结构、收入水平的变化，所以对于社会发展来讲，经济结构调整同样是非常重要的一个主题。

陈光金：

城镇化这一块，我只有到2014年的数据，2015年，按照前几年的增长趋势来判断，肯定要超过55%。我算了一下，2014年比2013年提升了接近1个百分点。所以，如果按照这个速度，今年可能超过55%，接近56%。我们也注意到户籍城镇化的数据，我没有查到2014年的数据，从2013年的数据来看大概是36%，2013年城镇化率是53%多，常住人口的城镇化率和户籍人口的城镇化率接近18个百分点，所以中央作出要加快户籍城镇化进程的决定是及时的、重要的。

陈光金：

就业形势总体稳定，我们也可以从几个方面来判断。新增就业的增长都是超额完成任务。失业率，无论是登记失业率还是调查失业率都保持在较低水平，到第三季度末为止，调查失业率5.2，登记失业率4.05，2009年我们曾经报告说调查失业率9%点多，登记失业率是4%点多，差异比较大。当时多个调查都表明调查失业率比较高，所以现在调查失业率下降，也足以表明尽管今年经济增速下滑，但是就业还是总体稳定，失业率维持在较低的水平上。2015年高校毕业生达到748万人，比去年增长22万人，但是就业的总体形势比上年并无明显波动。有调查表明，在5月份，20—24岁的大专及以上学历人员，主要是高校新毕业学生的失业率与上年相比下降了1个多百分点。劳动力总量继续下降，供求关系继续维持需求略大于供给的态势，根据有关部门的劳动率市场的监测报告，前三季度的岗位空缺仍然高于求职人数，两者之比在1以上。

陈光金：

我们注意到一个新的趋势，和以往很多人判断不同，过去都说农民工工资显著下降，但是今年前三季度农民工外出就业仍呈现持续增长的趋势，根据有关部门统计，第一、第二、第三季度外出农民工人数分别是16331万人、17436万和17554万，第二季度比第一季度增加1105万人，第三季度比第二季度增加108万，但是有一点不同，过年之后春节是农民工外出的高峰，所以第二季度显得特别突出。

陈光金：

就业结构的调整优化，短期来看，主要表现为新型行业劳动力需求的增加和传统产业劳动力需求的下降。根据劳动力市场监测结果，与上年同期相比，2015年第三季度信息传输计算机服务和软件业的用人需求增长16%。居民服务和其他服务业用人需求增长5%。交通运输仓储和邮政业用人增长8.8%，电力煤气机水的生产和供应业用人需求增长1%。其他各行业的用人需求有所减少，其中比较突出的是建筑业减少18.3%，房地产业减少16.3%，制造业减少14.7%，租赁和商务服务业减少8.8%，批发零售业减少7.7%，批发零售可能受电商的影响比较大。

陈光金：

城乡居民收入增长维持较高水平，收入分配格局继续改善。按照国家统计局的数据，前三季度按新口径及的城乡居民人均可支配收入已经是16367.2元，同比名义增长9.2%，扣除价格因素后实际同比增长7.7%。城镇居民人均可支配收入累计13512.13元，同比名义增长8.4恩%，扣除价格因素后实际增长6.8%。农村居民人均可支配收入累计8297.15元，同比名义增长9.5%，实际增长8.1%。

陈光金：

宏观收入结构继续改善表现在多个方面：首先从城乡居民收入来看，城乡收入差距在缩小。其次，按照一体化口径计算的居民人均实际可支配的收入继续快于GDP的增速0.7个百分点，其中农村居民人均可支配收入实际增速同比要快于同期GDP实际增速1.1个百分点。居民收入增长速度继续快于企业利润的增长速度，尤其是快于工业企业利润增长速度。居民收入增长继续快于国家财政收入增长。前三季度统计，一般公共预算收入比上年同期增长7.6%，同口径计算增长5.4%，分别比城乡一体化口径的居民收入增幅低0.1个百分点和2.3个百分点。

陈光金：

居民消费物价指数回落，人民生活消费水平继续提高。2015年物价非常稳定，指数与上年同期相比有所回落，前三季度综合居民消费物价指数1.4%，同比回落0.8个百分点。城镇居民消费价格指数1.5%，同比回落0.7个百分点。农村居民消费价格指数1.3%，同比回落0.6个百分点。消费价格指数较低对于社会消费增长提供了很强有力的支持，1—9月份来看，社会消费品零售总额同比增长10.5%，扣除价格因素实际增长约10.4%。居民人均生活消费2015年前三季度的名义增速为8.5%，其中农村居民人均生活消费的名义增速为10.7%，继续快于农村居民人均收入的增长速度。居民生活消费结构升级趋势也比较明显，2015年前三季度，消费者零售额增幅位居前五的项目有：通讯器材，名义增长35.8%。建筑及装璜材料，名义增长18.6%。家具名义增长16.7%，饮料名义增长15.4%，文化办公用品名义增长15.3%。

陈光金：

我们也注意到消费增长对经济增长的贡献继续增强，按照有关部门统计，前三季度最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率是58.4%，同比提高9.3个百分点。而2014年与2013年同期比的增速来看，今年贡献率增速提高2.7个百分点，消费拉动经济增长的作用变得更加突出。当然我们也不能忘记，这样的变化与2015年互联资产投资增速回落以及出口负增长有明显的关联。

陈光金：

国家财政支出继续向民生倾斜。2015年，国家一般公共预算支出继续增长，其中中央一般公共预算支出增长9.5%。在支出项目安排方面，社会支出普遍继续增长。社会保障和就业支出增长4.2%，教育支出增长8.8%，医疗卫生与计划生育支出增长22.1%。这是国家预算，3月份国家公布的预算报告可以看到。市级财政支出情况来看，根据统计1—9月份累计结果是：教育支出同比增长16.5%。医疗卫生与计划生育支出同比增长20.1%。社会保障和就业支出同比增长22.4%。城乡社区支出同比增长27.5%。增速都是比较快的。大家要注意，这是在国家财政收入增速显著下滑的情况下实现的。

陈光金：

民生等重点领域公共财政支出的增长，从一方面促进了各项社会事业和社会保障体系的建设。2015年上半年，国家加强对人才发展事业的支持，累计组织政府补贴性职业培训800余万人次，其中农民工培训400余万人次。在社会保障体系建设方面也取得了新的进展，扩面征缴工作稳步推进。参加五险的人数增加最多的是医疗，比上年年底增加了6千多万人。其次有基本养老，增加了939万人，再其次是生育保险，增加740多万人，工商业增长了400多万人，失业增加少一点，只有86万人。社会保障制度也进一步完善，包括机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全国机关事业单位养老保险制度改革方案备案工作已经完成。全国31省份及新疆生产建设兵团出台了推进大病保险工作方案并进行专项部署，全国84%以上的地区启动实施。截至9月底，31个省份及新疆兵团出台了降低失业保险费率的相关政策措施，26省份部署落实降低工伤保险费率，30省份下调生育保险费率。很多分析认为，企业的五险缴费率比较高，负担比较大，在目前情况许可的情况下，适当调低一些险种的费率，目前是时候了，所以各省都做了相关工作，费率调低比例都不一样，但都做了努力，减轻企业负担。

陈光金：

另外是待遇水平进一步提高。比如企业退休人员养老金水平增加，城乡居民基础养老金最低标准也从55元提高至70元，有的地方还超过了100元。社会保险管理服务也在不断加强，三季度末，全国社会保障卡持卡人数达到了8.09亿，提前完成国家“十二五”规划目标。社保卡普及率59%，全国80%以上的社保卡已经加载了金融功能。

陈光金：

国家和社会治理力度加大，社会组织发展加速。今年中央出台了一系列从严治党和从严执政的规范制度，加大了反腐工作力度，一大批位高权重的凡腐败分子受到了党纪国法的惩处，极大鼓舞振奋了民心，增强了广大人民群众和社会各界对中国反腐败取得成功的信心。我们所今年做的全国社会调查显示，77.1%受访者认为，党和国家反腐败工作的效果很明显或者比较明显；77%的人认为查处腐败分子的工作成效很明显，或者比较明显；87.3%的人认为对中国未来反腐败取得明显成效有信心。

陈光金：

国家治理和社会治理涉及的方面很多，我们这里不可能全面的分析，主要点几个：一个是劳动关系的协调，劳动关系将是中国今后一个时期最重要、最主要的社会关系。这方面的工作协调力度也得到加大，首先是各地深入贯彻落实中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见，和新修订劳动合同法，指导督促企业按照规定调整劳务派遣工比例，主要是调低。劳务派遣工太多的话是影响劳动关系的不利因素。

陈光金：

做好企业工资分配宏观调控指导，稳定调整最低工资标准，到9月底，全国21个地区调整了最低工资标准，年均增幅达到13.3%。

劳动标准管理工作进一步强化，加强了对地方贯彻落实企业职工带薪年休假的指导。

劳动人事争议调处机制得到进一步完善。各地推动健全专业性劳动争议调解工作机制，推进基层调解工作规范化建设。

劳动保障检察执法力度加大，省级劳动保障检察举报投诉案件联动处理机制逐步建立，劳动保障检察两网化工作取得进展。

陈光金：

除此之外，社会治理还需要社会的广大参与，一个主要形式就是社会组织，通过社会组织来实现，所以社会组织的发展对社会治理的现代化是一个很重要的方面。我们看到2015年在前三季度，累计有各类社会组织63.8万多个，比上年同期增长11.9%，增速比上年同期提高0.6个百分点。其中社会团体32万个，同比增长8.1%，比上年同期提高0.1个百分点。民非31.4万个，同比增长16.7%，增速提高1.7个百分点。基金会4553个，同比增长17.7%，增速提升0.3个百分点。

陈光金：

2015年中国经济社会发展中的挑战和难题。这方面其实也有很多，我很难面面俱到的进行描述和分析，主要从四个方面谈一谈我们粗浅的看法。首先是经济发展继续面临若干风险，增长动力，结构调整的基础不够牢固。一个方面是国家财政收入增速大幅下滑，可能引发一定的财政风险。2014年，中国一般公共财政收入增长8.6%，2015年1—9月累计全国一般公共预算收入比上年同期可能增长7.6%，同口径是5.4%，即使按7.6%计算也比2014年同比增长率下滑了1.2个百分点。过去我们的财政收入增长都是两位数，不只是十几，甚至百分之二十几、三十几，现在降到了百分之十以下，可见下滑还是比较突出的。

陈光金：

股市动荡，今年也受到了社会的广泛关注，引发了一定的社会矛盾。反映的是中国金融监管中存在的漏洞，亟待加快金融管理的体制改革。

工业经济增长面临压力，当前中国经济运行正处于结构调整和转型升级爬坡过槛的关键阶段，在主动调整的过程中，不仅传统产业去库存、去产能，短期对工业发展会形成一定的下行压力。另外，汽车、手机等部分前期增长较快的行业，也受市场容量限制进入了调整期。

陈光金：

对外贸易的压力不断加大，目前世界经济仍在调整分化，复苏的动力不足，世界大宗商品市场、股市、汇市都出现动荡，加剧了出口压力。

从中国经济增长动力结构来看，前面提到前三季度最终消费对经济增长的贡献率已经达到58.4%，资本形成总额的贡献率是43.3%，出口的贡献率是负1.8%，最终消费如期占据主导地位，但是，这种新的动力结构形成的基础在我个人看来并不牢固。一方面，最终消费贡献率的上升是以固定资产投资增速下滑和对外贸易巨大负增长为代价的，在实体经济亟待转型升级的现阶段，至少大规模投资将来仍然是非常重要的。因此，未来固定资产投资对经济增长的固性还可能上升。

陈光金：

城乡居民消费零售总额增幅也在回落，一旦经济结构调整和产业转型升级进入快车道，至少固定资产投资增长率和资本形成总额的经济增长的贡献率都会有所回升，从而对最终消费对经济增长的贡献率上升趋势造成冲击。如何真正拉动城乡居民的消费就成为必须予以持续重视的关键问题。

陈光金：

劳动就业的潜在压力有所增强。劳动力素质需要进一步提升。前面讲2015年宏观经济下滑对就业的影响不突出、不明显，总体形势是稳定的，但实际上还有一些潜在影响需要我们注意。根据有关部门的劳动力市场监测，2014年前三季度劳动力供给和需求是有增有减，但是2015年每一个季度的监测都呈现出无论需求还是供给都是减少的结果。在这个过程当中我们发现，需求方的下降幅度或者是规模要快于供给方面的幅度或者是规模，如果长期维持这样的态势，会对未来的劳动就业形成压力。宏观经济下行对就业还有一些其他的苗头性影响，也值得我们重视，比如去产能，煤炭、钢铁明显存在香港事业的问题，另外一些企业因为开工不足也出现就业人员工作时间减少的现象，我们把这个叫做隐性失业。在劳动力市场上的农业户籍劳动力和初高中文化程度劳动力的失业率的上升，这些都是苗头性的影响，值得我们重视。

陈光金：

这些现象的存在表明需要我们进一步加大劳动培训力度，提升劳动力素质，以适应经济结构调整和产业转型升级的发展需要。另外，老百姓对这个问题已经有所感受，今年的调查表明，就业难的问题排在第五位，我们有15个大的问题，它排在第五位。

陈光金：

居民收入增长速度有所回落，反贫问题受到广泛关注。简单来说，即使是综合口径的也比去年有所回落，农民的收入增长前三季度相比于去年同期来讲增幅下降1个多百分点，城镇居民下降幅度小一点，但是也同样存在下降的趋势。我们会看到，这个问题其实和经济增速下滑有一定的关联，一方面我们看到居民收入的增长，但同时也要看到进入新常态的条件下，居民收入增长面临的潜在压力。反贫今年成为国家高度重视的一个话题，包括总书记、总理在各个场合都做了大量的讲话，中央也做了相关的部署，按照十八届五中全会提出的“十三五”规划建议，到2020年要全面消除极端贫困现象，也提出了相应的解决办法。但是我们会看到，目前提的主要是指农村贫困，这当然是值得我们高度关注的，因为总量比较大。另一方面，城镇同样存在着一些困难群体，他们一部分人或者多数已经得到了社会救助，但是水平比较低，很难与我们理想的小康目标吻合起来。

陈光金：

社会矛盾仍然多发频发，国家和社会治理仍待进一步加强。总的来看，中国社会仍然处于矛盾多发、频发阶段。从民众的感受来看，潜在的社会矛盾和社会冲突，目前我们的调查结果显示，存在贫富以及干群之间。另外，劳动关系也有所加剧。2015年前三季度，全国劳动人事争议仲裁机构共立案受理案件60.7万，涉及劳动者85.2万，同比增幅分别为16.3%和18.1%，比去年同期的增幅明显快了一些。截至9月底，全国各级劳动保障监察机构共查处各类劳动保障违法案件27.5万件，还有其他一些与劳动关系矛盾有关的工作。

陈光金：

干群关系问题是目前国家和社会治理的一个重点领域。2015年，随着新修订的行政诉讼法生效，民告官的案件与往年相比明显增加，有的地方成倍增长。因为劳动关系冲突，征地拆迁矛盾以及环境污染问题引发的群体性事件也是多发频发，屡见报道。总的来讲，在经济社会发展过程中，我们还存在着这样那样不公平的问题，我们的社会调查表明，在全部被调查者当中，认为财富和收入分配不太公平甚至非常不公平的人占了51.2%；认为城乡居民之间的权利和待遇不太公平，或者是非常不公平的约占50.3%；因为工作和就业机会分配不太公平或非常不公平的占40.3%；认为养老等方面的社会保障待遇不太公平或者非常不公平的占33.9%。

陈光金：

政策建议：一是继续加快转变经济增长方式，构建新的增长动力。二是全力推动就业创业，消解潜在就业压力。尤其是要加快劳动力就业技能的培训，实现中国人口数量红利向质量红利转移，开启劳动力质量红利窗口期。三是努力稳定城乡居民收入增长，全面实施精准扶贫战略。收入增长方面，一方面要关注城镇居民收入持久低于GDP增长率的问题。另一方面也要关注进新出现的农民的人均收入下滑，以及影响下滑的一个重要因素，就是农产品价格的下降。目前三农增产不增收的问题重新抬头，这是值得关注的。反贫困方面，中央提出了几个路径，其实过去也实践过，有一些经验和教训值得我们总结，要切实的贯彻落实中央关于精准扶贫的战略。四是加快发展社会事业，进一步推进社会保障体系的建设。包括医疗卫生体制改革的问题，目前看病难、看病贵的问题仍然受到广泛关注。今年的调查当中51.4%的被调查者认为存在着看病难、看病贵的问题，而且是当前中国最大的社会问题，排在第一位。2015年以来讨论以及实施新医改到现在，这个问题仍然特别突出显著，有报告提出目前启动的基层医疗机构改革、基本药物制度改革和公立医院改革和医保支付制度改革等一系列改革，看来原有的药方不是特别对症，还需要重开药方，特别重要的是要发展社会医疗事业。教育事业这一块除了普及高中教育之外，最重要的是教学质量的公平性，以及教学内容的安排，如何与市场需求对应的问题。社保体系方面，主要是围绕扩大覆盖面，适度提升待遇水平和提高统筹层次三个方面着力。当然也要进一步加快国家和社会治理现代化的进程，促进社会整体和谐稳定。

谢谢大家。