2014年以来，全国范围内自来水异味事件时有发生，截至3月中旬，共10个城市被曝光相关事件，其中受关注度最高的是上海崇明多镇自来水异味事件和兰州多地自来水异味事件，兰州三月的事件还未了结，今天又被报道出现自来水苯含量超标事件，引发市民抢购纯净水。兰州市和甘肃省已经启动应急预案。但是法国水务巨头威立雅回应迟缓引发质疑，而威立雅已在全国多个城市建立水务合资公司，除了导致一批大中城市水价齐声喊涨，还经常“亏损”。

11日23点，据@微博甘肃 最新消息：经甘肃省环保厅环境监测站监测，兰州自来水苯超标主要原因系水厂泵房实施清洗作业所致。

4月11日，兰州自来水苯含量超标引发市民抢购纯净水。兰州市城关区一小区送水点纯净水被买完，老板准备去厂家运水。

兰州自来水苯含量超标 市民抢购纯净水

4月11日，媒体报道兰州市威立雅水务集团公司出厂水及自流沟水样中苯含量严重超标，引发市民争相抢购纯净水。同时，兰州市西固区已停水。

兰州市威立雅水务集团公司检测显示，4月10日17时出厂水苯含量高达118微克/升，22时自流沟(自来水一分厂与二分厂之间中间段)苯含量为170微克/升，11日凌晨2时检测值为200微克/升，均远超出国家限值的10微克/升。

11日，威立雅水务检出的出厂水苯含量仍达78微克/升，超过国家10微克/升的限制标准。经多路水质检测，判定黄河水指标和自来水厂一厂至二厂南线输水管道水体指标正常。一厂至二厂北自流沟水体可能被污染。

兰州大学化学系教授师自法接受采访时说，苯是一种有机化合物，对人体具有神经毒性，可以致癌，量少的话是一种慢性毒，如果大量摄入会引起急性中毒。

兰州市威立雅水务集团公司分析认为，可能是化工厂污水污染自流沟，而不是黄河污染。据该公司一位负责人介绍，水务公司已开始紧急调配安全水源，在全市范围内居民区投放。

目前，兰州市环保局已介入调查。事发后，兰州市委、市政府已指派市卫生、环保等相关部门连夜采集水样做进一步检测。接到报告后，甘肃省委书记王三运、省长刘伟平立即做出批示，要求务必以群众安全饮水放在第一位采取措施，迅速启动公共突发事件的相关预案，查明原因，有效应对。

4月11日上午8时，甘肃省委常委、兰州市委书记虞海燕在威立雅水务集团有限责任公司主持召开紧急会议，进行安排部署。甘肃省环保厅、卫计委、工信委等省直部门领导和专家第一时间赶赴现场，指导应急处置工作。

兰州市成立了以市长袁占亭为组长的“4﹒11”自来水苯指标超标事件应急处置领导小组，并立即启动应急预案，迅速采取有效措施，做好应急处置。

一是在第一时间，即4月11日凌晨3时起，兰州威立雅水务(集团)公司向水厂沉淀池投加活性炭，吸附有机物，降解苯对水体的污染。

二是4月11日上午11时，停运北线自流沟，排空受到污染的自来水。南线输水管道正常供水。

在此期间，市区降压供水，高坪及边远地区停水，限制生产性用水。未来24小时，自来水不宜饮用，其他生活用水不受影响。

针对因自来水苯指标超标影响居民饮用水安全的问题，兰州市将组织保障好瓶装水货源的供应。对因降压缺水的高坪及边远地区将组织消防、环卫等相关部门，采取定点、定时送水方式供水。

三是加大监测力度，对受污染的北线自流沟分断面进行检测，尽快找出污染源；增加自来水厂出厂水苯含量检测频次，每两小时向市民公布一次检测结果。

四是做好宣传引导工作，及时向市民如实通报情况，及时通过媒体发布处置工作动态信息，及时通过街道、社区及网格、楼院，向群众做好宣传，避免引起恐慌。

五是抽调专门力量组成调查组，对“4.11”事故进行全面深入调查，查明原因，对有关责任人严肃处理。调查处理进展情况及时向社会通报。

兰州市民质疑威立雅污染延报

11日下午16点，兰州自来水苯含量超标事件引发的抢购纯净水风潮仍在持续，《21世纪经济报道》记者向威立雅中国问询事态进展，该公司人士表示，3分钟前刚刚获知污染事件，正在向兰州方面了解更详细的信息。

兰州城区供水由兰州威立雅水务(集团)有限责任公司承担，该公司是2007年8月由原兰州供水集团有限责任公司与法国威立雅水务投资有限公司组建成立的中外合资企业，通过国际投标，威立雅以17.1亿元的价格收购兰州供水集团45%股权。

据人民网报道，今天下午，兰州市政府通报自来水苯含量超标事故，当中提及，4月11日凌晨3时起，兰州威立雅水务（集团）公司就开始向水厂沉淀池投加活性炭，吸附有机物，降解苯对水体的污染。“意味着，威立雅水务凌晨3时就知道自来水苯超标，他们为什么不予以通报？为什么媒体报道后这个消息才被公众知道？”市民刘先生这样质疑。

和刘先生一样，许多市民都不理解此次自来水苯超标事故为何没有及时对外公布相关消息。市民杨先生提出这样的疑问：“自来水供应是‘生命线’，只有政府主导实施才能将人民群众的食品健康安全放在第一位，外资企业首先想到的是投资回报，群众饮水会不会得不到保障？”

4月11日，兰州自来水苯含量超标引发市民抢购纯净水。

11日下午，记者在兰州威立雅水务集团采访时，该公司一位相关负责人说，检测到苯超标后核查需要一定的时间，上报也需要一定的时间。在上报的同时，媒体对此事故进行了报道。“即使媒体不报道，我们也会及时将相关数据予以公布。”这位负责人说。

对于威立雅水务集团的说法市民仍然存疑：“从凌晨3时到中午时分近10个小时，有许多市民都在喝着苯超标严重的自来水，这个责任该由谁来负？”

此外，兰州自来水苯超标事件发生后，兰州威立雅水务集团拒绝记者进入水处理工作区。

兰州3月曾发生自来水异味事件

据了解，此次兰州自来水苯含量超标事件虽然曝光于11日，但早在3月6日以来，兰州多处自来水就已经出现刺鼻异味，涉及城关、七里河、西固、安宁等主要城区。

相关数据显示，3月6日，兰州市环保部门、供水企业等接到了200多个投诉电话。兰州市民纷纷通过电话、网络等渠道咨询自来水是否正常。就在社会和网络已经高度关注自来水异味状况时，供水企业和政府信息的发布却显得迟缓。

直到7日下午，兰州互联网新闻中心官方微博“微博兰州”才发布了第一条官方回应消息。此时，距网民开始反映情况已经超过30个小时。兰州市环保、疾控部门和供水企业公布了监测数据，声称自来水各项指标达标，符合国家安全饮用水标准，但对于异味原因，却只字未提。自来水异味的原因仍引起市民诸多揣测：如“水厂漂白粉放多了”“黄河上游的化工厂排污”等。

随后3月10日，媒体援引兰州市委宣传部信息称，针对近日兰州多地自来水出现异味一事，兰州市政府将采取三项措施应对，一是积极与黄河水利委员会联系，加大黄河上游水流流出量；二是自来水厂完善工艺流程和实时检测；三是采取日报告制度，每天向市民通报水质数据。

不过对于这次苯含量超标事件和上次水异味之间的关联，兰州威立雅水务(集团)有限责任公司副总经理闫晓涛说，检测发现，黄河的取水口和自来水一分厂的出水口所取水样苯含量没有超标。初步判断苯污染出现在自流沟。

他说：“这次苯超标与今年3月份兰州出现自来水异味事件没有联系，当时对所有的指标进行检测都是没有问题的。”

4月11日，兰州自来水苯含量超标引发市民抢购纯净水。

合资第二年 兰州水价喊涨49%

威立雅水务(集团)是法国一家提供水务服务的商业运营商。据该公司官网显示，除兰州外，该公司也为上海、深圳、昆明、常州、柳州、海口和天津等地提供水务服务。原名法国通用水务公司，2005年更名为威立雅水务。

这不是兰州威立雅第一次被质疑。2007年，法国水务巨头威立雅斥17.1亿元巨资参股兰州供水集团，在合资后的第二年，就提出目前水价低于供水成本，申请水价上浮49%。

一般来说，威立雅在水务运营方面效率要远高于国内企业，2007年威立雅中国曾表示，在中国的水务业务每年有12%-18%的收益。

虽然遭到市民的激烈反对，但是自从威立雅公司与兰州市国资委签下合同的那一刻起，水价上调已经成为这个城市的宿命。“2-3年前蜂拥的高溢价转让水务资产行为，如今到了‘秋后算账’的时候。”住建部政策法规司副司长徐宗威2009年接受记者采访时表示。

兰州威立雅向兰州市建委递交的涨价申请称，兰州市水价已经多年未调，目前企业供水成本已经上升到1.95元/立方米，与现行的1.45元/立方米价格倒挂，要求将水价上涨0.7元/立方米，达到2.16元/立方米。

2009年7月20日，兰州市召开居民水价调整听证会。听证会代表提出，需要了解成本费用增加结构。但兰州威立雅公司拒绝提供。听证代表、兰州大学教授何文盛表示，由于兰州威立雅公司是该市唯一供水集团，因此如果公司自己不提供，外界无从了解真实价格成本。

甘肃省物价局对兰州威立雅公司申报的财务资料审核后，将其申报的2008年供水成本从3.46亿元下调至3.4298亿元，将其申报的总成本（2008年供水成本+2009年新增供水成本）从4.096亿元下调至3.611亿元，审核掉了4856.2万元。

但是甘肃省物价局商品价格处处长王辛承认，这一成本监审来自兰州威立雅公司和其会计师事务所提供的财务资料，而非一手财务资料，也没有聘请第三方会计师事务所对其财务真实性进行审计。

从当时的最终审核的结果来看，物价局核减掉的4856.2万元当中，包括3950万元为户表改造费、预计其他费用600万元、2008年财务支出中按规定不应计入支出的306.62万元。

甘肃省物价局一位官员说，之所以核减掉3950万元的户表改造费，是因为此项工作还没正式开展，不应计入当下成本。至于600万其他费用和306.62万元不合规费用，则是迫于成本太高的压力，必须砍掉的。

有听证会代表表示，如果必须涨价，政府和听证会代表都倾向于涨价较小的方案，即涨0.3元/立方米。而如果不砍掉这4856.2万元，就无法将涨价控制在0.3元/立方米的方案。

甘肃省成本调查队公布最终监审成本是1.72元/立方米，这样涨0.3元/立方米，也就是到2.02元/立方米是“保本”价格，涨0.4元/立方米则是“微利”价格。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，兰州处于黄河上游取水，其水质好，处理成本低。一般理论推算，每吨水1元多的处理成本足以支付。

兰州威立雅公司提出的三个涨价理由是：人工、原材料等费用上涨；水资源节约利用和为城市管网建设大量投资。

兰州威立雅水务集团办公楼

7月10日前后，甘肃省物价局曾组织参加水价听证会的代表参观兰州威立雅水厂。一位代表事后者回忆，当时他看不出哪些设备是2007年以后新购置的。

7月20日，一位听证会代表拿着甘肃省物价局提供的涨价成本材料质问兰州威立雅代表：为什么2008年折旧就有5000万？

据了解，一般水务企业都会采取加速折旧的办法使管道等固定资产以折旧的方式来套现。例如，某水务公司收购一个城市供水公司之前，该城市供水管道折旧仅为0.08元/公里/年，该公司进入以后，立即将折旧年限从80年降低到10年，折旧提高到0.5元/公里/年。

目前法规来说，折旧可以按6-20年来计算，也就是说，按6年也行，按20年也行，”上述水务咨询人士说，法律法规的漏洞，让很多企业采取各种手法，隐藏利润，加大成本。

兰州威立雅称为了兰州市供水设施建设，投入了近10亿元。今年年底，兰州市还将开始建设城区供水第三条主管线，预计投资又要1.2亿元。榆中供水工程是兰州威立雅最大的投资，贷款3.8亿元，在东岗设立了一个加压泵站，一分为二地将水输送到和平镇和下官营。

兰州威立雅公司一位人士表示，从水厂所在地西固输送到下官营，管道铺设70公里，水输送过去成本高达8元/立方米。加上下官营大学城用水需求没有达到设计需求，该地区的供水能力远超过需求能力，造成了管理成本上升。

此外，供水管道开始建设时，高校水费按行政事业单位标准收取，管道竣工时，国家发改委和教育部联合发文，将高校水价降低到居民用水价格水平，每吨降低0.3元。

这被兰州威立雅列为“政策性亏损”，成为了涨水价的重要理由。而一份资料表明，兰州威立雅自从合资以后，实际为兰州供水设施项目投资5.3416亿元，主要来自项目贷款，另计划投入1.23亿元。

据介绍，如果按照每吨涨3毛钱计算，2008年售水量为2.1亿吨，就意味着2009年水费要多收6300万元。而即使按照5%的利率计算，威立雅贷款投资的近6亿元管网建设资金，每年利息成本才3000万元。

曾是兰州威立雅合资案顾问的大岳咨询公司总经理金永祥说，兰州威立雅是将管道放入了公司资产，按照企业的逐利冲动，将成本折入水价很正常。由于地方财政乏力，地方政府不可能给城市管道投资。

2007年，威立雅以17.1亿元的价格收购兰州供水集团45%股权时，资金使用安排当中，7亿元用来收购国有股权和职工安置费折股，其中约1.1亿元职工安置费折股留在了兰州威立雅，而另外6亿元国有股收购款被政府拿走；剩下的10亿元转为公司资本公积和运营投入，分三年到位。

傅涛说，如果政府能将水务资产溢价出售获得的这6亿元用于城市管网建设，就能避免合资企业再将这笔投资转嫁给消费者。

威立雅2007年与兰州市国资委签订合资合同时，就将提高水价等条款写入了合同。对于溢价比例，金永祥一直坚称是35%。他的算法是，将威立雅入股的资金算做股本，以新股本除以报价中的股权收购资金。

但是，业内也有另外一种算法：兰州供水集团净资产是9.5亿元，其45%股权也就是4.27亿元，17.1亿元的溢价是4倍。

北京一家水务咨询公司老总对记者说，威立雅当时收购合同中有很多“埋伏”：一是规定了一个水价上涨的公式，按照这个公式，兰州水价需要随时根据当地物价、收入水平上调（后在媒体舆论压力下，威立雅公布了此公式），按照这个条款，兰州市必须涨价；二是兰州供水集团土地使用权折价8.37亿元，但是兰州市政府考虑再三，决定不将其计入转让资产，无偿划拨，这是威立雅看重的另一块；三是兰州市供水改造潜力很大，兰州市很多地方工业用水和生活用水没有分开，管网漏损率高达50%以上，东部新城扩建会带来人口大量增加等等。

兰州自来水苯含量严重超标 法国水务巨头威立雅被质疑

据了解，这些管网改造项目都是威立雅进入之前就定下来的，所用资金也是兰州威立雅公司贷款，没有动用法国威立雅公司注入的资金。

因此，当年的转让合同中或许就存在条款规定，兰州市需要做好管网改造工程，即使这项工程由兰州威立雅公司来负担，也需要通过水价来转嫁。

兰州威立雅公司一位负责人说，威立雅自己没有安排新上项目，但是兰州威立雅如果想做一些非政府指定的新上工程项目，必须威立雅公司同意。

这就是当年在水务市场上得到推广的“兰州模式”，如今已经导致了全国数十个大中城市水价齐声喊涨。

徐宗威说，地方政府在财政压力下，把水务等公有事业作为一个盈利行业卖掉了，令长水价成为实现水务公司股东利益的手段。公用事业改革的思路，应该在坚持公益性为前提的情况下，在运营等环节引入民营资本，用特许经营的法规来监督它，最终达到效率和公平的最优。

威立雅最大合资公司亏损遭质疑

早在2012年，威立雅在中国最大的合资公司天津津滨威立雅水业有限公司(津滨威立雅)连遭亏损就曾引发质疑。津滨威立雅财务资料显示，该公司2011年净利润为亏损6977万元，2012年上半年净利润为亏损2000万元。

津滨威立雅是天津市最重要的供水公司。其中，威立雅出资21.8亿元占股49%。自2007年合资公司成立后，天津市居民用自来水价格每隔两年上涨0.5元/吨，“兰州模式”在天津复制。

根据天津市自来水集团财务资料，自2008年以来，天津市居民用自来水公司售水成本逐年下降，2010年成本平均为3.54元/吨，2011年约在3.4元/吨。2007年威立雅入股津滨威立雅时，天津市居民用自来水价格为3.4元/吨，2012年上涨到4.9元/吨，5年间上涨44.12%。

尽管威立雅都是参股各地自来水公司，无控股权，但是威立雅一般会在合资公司下面设立一个自己控股的运营公司，专门运营合资公司业务。外界有观点质疑威立雅合资公司亏损，但运营公司盈利。

对于合资5年后连续亏损，2012年12月5日，威立雅中国媒体宣传负责人刘拓表示，“公司内部规定不能向外谈论财务的事”。

津滨威立雅注册资本为12.66亿元，主要经营范围为城市供水的经营、服务、和投资，提供水务技术咨询及水务工程服务等。股东结构为：天津市自来水集团拥有51%，威立雅水务占有49%股权。

津滨威立雅主要经营承担天津市河北、河东两区及东丽区、北辰区部分区域，以及天津市滨海新区的供水业务。津滨威立雅拥有两个自来水供水厂，分别为新开河水厂和津滨水厂，具有日供应自来水150万吨的能力。

上述津滨威立雅财务资料显示，截至2011 年末，津滨威立雅公司总资产31.17亿元，负债总额21.9亿元，实现营业收入6.81亿元，但净利润录得6977万元亏损；2012 年上半年，津滨威立雅公司实现营业收入4.02亿元，净利润亏损2007万元。

对于亏损原因，天津自来水集团的解释是：由于公司负责海河以北地区的供水业务，成本价格和母公司一样存在倒挂现象，因此形成亏损。

津滨威立雅前身为天津市自来水集团旗下子公司天津市北水业有限公司，2007年9月，威立雅出资21.8亿元击败香港中华煤气有限公司、中法控股(香港)有限公司等竞争对手，从天津自来水集团手中获得天津北水业有限公司49%股权，合作期限为30 年。

威立雅水务这一出价超出净资产额3倍，这是迄今为止中国水务市场上单项合同额最大项目。威立雅击退的是香港中华煤气和中法水务，二者的报价分别是9.2亿元和11.9亿元。

有水务业内人士称，通常威立雅和项目公司签订技术支援协议，威立雅向项目公司提供有关生产运作服务、统筹及人力资源管理服务及财政服务等，按季度收取服务支援费。另外，项目公司与营运公司签订营运及维修保养合同，外包给营运公司，营运公司每月收取服务费用。在水务项目扩建需要巨资投入上，威立雅承担的资金投入相对较小，由合作伙伴主要投资；而在水务项目运营、管理的现金流入阶段，威立雅凭借控制运营公司获利。