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人大重阳:防疫情、促经济,两手抓两手硬的八点政策建议
最后更新: 2020-02-08 17:24:54三、科学风控,“堵”“疏”结合,尽快建立疫情管控长效机制
防疫情,其实就是防某些病毒风险。风险不仅是可以认识的,也是可以控制和掌握的。在现代社会里,有效地管理和承担风险往往可以得到高额的回报,管理风险已经成为挑战与机遇的同义词。深入贯彻习近平关于疫情防控的相关要求,进一步推动当前疫情防控工作开展,人大重阳课题组建议如下:
第一、从舆论角度看,不应过分强调疫苗和特效药的预期,应侧重科学防控和正确、理性面对风险。当公众舆情对于疫情存在三种值得警惕的趋势,一是过于夸大病毒的致命性;二是贬低疫情的风险;三是将希望寄托在疫苗和特效药上。病毒的演变有其自身的规律,夸大和弱化病毒的危害对防疫工作都会带来阻碍。同时,由于病毒本身在变异,不排除短期内没有特效药和高效率疫苗的可能,这种情况下,强化公众对疫苗和特效药的期望,存在加剧未来社会性恐慌的风险。
此外,当前网络舆论混乱,以微博平台为例,有影响力的科普“大V”中鲜有一线医务人员。他们主要是靠翻译外文文献科普,对中国老百姓的情况缺乏针对性的指引。媒体资源应该向一线专业防控人员倾斜,将隔离、防治、后勤保障以及目前行之有效的新举措、新办法和存在的问题及时反映出来。事实证明,信息越透明,越全面,越有利于防控工作的及时开展。
第二、从防疫角度看,不妨进一步厘清央地职责,激励各地科学防疫、依法防疫,精细化“疫情图”,根除“表格防疫”的新形式主义。对全国“疫情”的描述,可更精细化。在“疫情图”中,若以“省”为单位,则无一幸免。但全国300多个地市级行政区,有一些是没有出现感染的病例,全国“疫情”感染图中,若以“地”为单位,疫情的紧张感会减少;若再以“县”为单位,便更能缓解目前“全国一片红”的疫情印象。
疫情期,形式主义是病毒的帮凶。疫情爆发以来,部分地方出现了相关职能部门工作推诿、职责不清等问题,还出现部分地区截流其他地区物资,各自为战的乱象,例如防疫、医院、研究所的衔接问题,中央机关和职能部门与地方政府的职责界定的细化等。与此同时,还要采取切实的措施,减少动辄“填表格”、封路等新形式主义现象的频发。
第三、从机制角度看,进一步完善疫情风险分级机制,堵疏结合,做好“战时”向“常态化”机制转变的准备。鉴于当前已感染人群的数量规模,不排除疫情长期存在的情况出现。需要将现代风险控制机制纳入到防控体系中来。其中的一项务实举措是,不妨做好疫情的分级、分地管理工作。
目前各地普遍实行的封、堵、停的措施,无益于消除社会的恐慌心理。随着越来越多患者治愈,病毒传播机理的逐步明晰,依托当前我国强大的治理体系、群策群力,是可以做到长期控制好相关疫情的。但如果社会长期处于应急机制,全民紧绷一条弦,反而更容易诱发系统性风险。
截图来自海南日报
第四、从生产角度看,避免“一刀切”,明确工厂复工标准,减少对企业和市场的干预,允许防控达标企事业单位有序复工复产。综合各地方的情况看,必须尽快推动复工复产。工业体系有着严丝合缝的产业链,牵一发而动全身。目前部分地区工厂复工被强制性限制。建议中央和各省尽快明确疫情期间复工标准,在防疫工作充分的前提下,尽快推进本地员工为主的企业生产工作。
在疫区员工较多的企业,也应克服困难,在科学隔离,及时观察防治的情况下尽快恢复生产。除湖北外,各级政府应尽快将“阻止工厂开工”转变为“对工厂生产防疫的监督”工作。例如口罩等防疫物资是否到位?工作空间消毒、员工健康管理是否及时等。
第五、从金融角度看,应把释放流动性与疏通融资渠道最后一公里双措并举,可试行数字货币等创新方式推动改革。央行节前释放超万亿流动性,对于重大疫情短期的宽松货币政策是必要的。但同时更要关注央行释放的流动性是否真正能够达到需要的地方?会不会出现流动性最后一公里阻塞的情况?建议考虑创新金融科技手段,试验性采用数字货币等方式实现流动性的精准、定向支持,切实降低中小企业融资难度和成本,恢复企业经营者的信心。
第六、从产业角度看,应顺势而为,推动我国经济产业结构升级。此次疫情充分验证了我国近年数字化产业结构升级的重要性。逐步成熟的现代物流体系、数字社会生活习惯、远程办公、教育技术的完善在一定程度上缓解了当前疫情状态下社会功能停摆的危机。建议顺势而为,鼓励相关产业及衍生经济生态的发展,积极推动我国经济产业结构的升级。
第七、从安全角度看,须从总体国家安全观的高度,及时总结,完善应对病毒的快速“止战”机制。比尔盖茨2015年TED演讲呼吁:“未来能杀死上千万人的不是核战争,而是高度传染的病毒。”基于总体国家安全观的相关要求,生化安全的重要性已不言而喻。此次病毒爆发的传播和变异速度表明,常规的疾控已难以应对这种来势凶猛的病毒“攻击”。目前我国的传染病控防只是疾控中心的一个分支,政府的防控体系更适应于慢性、长期的社会健康防疫工作,例如对结核病、吸血虫等疾病的防治和巩固工作等。对于极速爆发的疫情和生化危机,应视为一种战争来进行应对,应建立专业、快速反应的专门机制应对。
第八、从战略角度看,可适当对外释放“疫情影响、适当推迟全面建成小康社会”的信息。2020年是我国全面建成小康社会的决胜期。诚如习近平曾说,“没有全民健康,就没有全面小康”。当前所经历的疫情前所未有,各地面临巨大考验,建议适度延后精准脱贫、全面建成小康社会的考核时间。这将体现在重大疫情面前我党和政府联系实际、倾听民意、实事求是的优良作风。疫情是对国家治理能力、经济建设基础的重要检验,建议在预留适当的时间内查漏补缺、集中治理疫情暴露出来的问题,进一步夯实我国经济发展基础,整合基层治理能力,为全面小康后我国的发展奠定良好的基础。
历史雄辩地证明,在人类与病毒的共同进化中,生产组织有力,能战胜疫情则文明兴;生产失序,不能战胜疫情则文明衰。从某种程度上看,中华民族的历史就是与灾害作斗争、战胜灾害并发展兴旺的历史。
以历史上多次出现并被中华儿女战胜的灾害“瘟疫”为例,早在《史记·秦始皇本纪》就有记载“始皇四年,天下疫。百姓内粟千石,拜爵一级”。《后汉书·志第十七·五行》记载大瘟疫14次,其中记载发生确切时间的有9次,基本都在冬春时节。如“光武建武十三年,扬徐部大疾疫,会稽江尤甚”,如“延光四年冬,京都大疫,民多病死,死有灭户。人人恐惧,朝廷焦心,以为至忧”,又如“建安二十二年,是岁大疫”等。史实证明,越是重大疫情,越是考验我们的执政智慧,检验民族精神。抗击新冠肺炎,需要我们冷静思考,从历史比较中汲取经验与教训,从而做出最优决策。
历史无时不刻地警醒今人:时疫固然可怕,但比时疫更可怕的是人们应对措施的偏颇不力。2020年元宵接近,如何采取切实有效的措施,一手抓防疫,一手抓生产,两手都要硬,从而确保安全、发展两不误,是今年接下来的时间段各级政府和人民战胜时疫、推动可持续发展的关键。
诚如风险管理经典著作《与天为敌》所说,是什么将几万年的历史与我们观念中的现代社会区分开来?一种革命的思想认为,风险的支配权界定了现在与过去的范畴。当人类发现跨越“风险”这条界限的方法时,未来就变成了过去的镜子。风险是一把双刃剑,既意味着危险,也蕴涵着机会。科学防疫,胜利终将属于中国!
(课题组执笔人:王文、贾晋京、曹明弟、刘英、刘玉书、王鹏)
- 原标题:人大重阳:防疫情、促经济,两手抓两手硬的八点政策建议 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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