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2025年初的武康路，让人想起了一年前因《繁花》爆火的黄河路。免签政策扩围之后，岁末年初，外滩、新天地、南京东路步行街等地标景点成为外国游客的必打卡处。他们对上海、对中国的认知，也因身临其境后的所见所感而不断刷新。

在上海，好逛的不止地标景点。建于上世纪80年代的山北小区，停车棚改造成了“云之丘”花园，如今种着海棠、绣球、杜鹃，居民开窗见绿、出门即景。淮海中路1857弄，一条幽静的小弄堂，在居民和青年志愿者治理下，环境干净整洁，交通井然有序，历史底蕴更显浓厚。

两处点位，前者在外滩与南京东路步行街沿线，后者与武康大楼一街之隔，最近都成了游客深度感受上海的打卡地。而支撑着繁华表象背后的，正是弄堂转角的细节管理，街区的共治有序，造就了人们在上海City walk时，感受到的“有序的松弛”。

上海究竟是一座怎样的城市？经济学家对“大国大城”的解读或能为参考：超大型城市中，每一种爱好、每一类需求都有足够多群体支撑，让专业人才和垂类场景有足够大的发挥空间，从而促进了城市的综合竞争力和生活品质的提升。

简而概之，人民城市，人是最重要的衡量尺度。

这里能为人们的创新创业创造提供广阔天地，让每个人获得施展才干的舞台，享有人生出彩的机会——这是一座仰赖人人参与、人人奉献的城市，也是一座人人共享的未来之城。

南京东路步行街

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坚持以人民为中心，从来不是一句口号。

这些年，上海把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民。从“一江一河”公共空间品质提升，到“两旧一村”改造，无不凸显这座城市的“人民性”。

岁末年初，黄浦区打浦路3幢老旧住房启动综合改造项目签约，首日就实现100%的签约率。居住在此半个世纪的居民感叹，“再也不用担心烧菜时老鼠和蟑螂过境”。

去年，上海啃下多个旧改“硬骨头”。再次证明，只要是“民有所盼、我有所应”的实事，即便要克服施工周期里的种种不便，老百姓对美好新生活的热切期盼，能战胜一切困难。

安全韧性，也是人民城市的题中之义。去年，上海连续遭遇“贝碧嘉”“普拉桑”等超强台风，超大城市复杂巨系统的交通、供电、供水、通讯保障以及应急响应、抢险救援、救灾救助的协同联动水平，迎来了一次集中检验。

在检验中提升，在实战中完善。聚焦城市治理现代化，上海将持续下足“绣花功夫”。比如“马路拉链”整治、推进小区道路积水点改造，以此消除平日困扰市民的民生症结、“战”时易诱发安全隐患的靶点，让“美丽街区”真正美丽，让“海绵城市”进一步造福于民。

普陀“半马苏河”

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将全过程人民民主融入城市治理的实践探索，在上海开展得如火如荼。

在上海市改革创新与发展战略研究会秘书长汪仲启看来，当经济社会进入快速发展阶段，人们的关注点开始从“吃饱穿暖”转向更全面的公共问题。“全过程人民民主”恰好提供了一个具有世界意义的中国方案，重点不仅在于“全过程”，更在于对象是全体人民。

在基层，这一民主形式有了更具象的表现：用民主的办法解决民生问题，用协商的方式解决治理难题。

还是以“旧改”为例，面对项目产权类型混合、成套与不成套房屋交织、居住和非居住用房叠加的复杂性，黄浦区五里桥街道用好发轫于当地的“三会”制度，在社区代表会议、街区党建共治联盟、“零距离家园”理事会等多元平台中广纳民智、收集民意，让旧改这件居民最关切的“要紧事”，始终坚持“由群众去定、让群众来评”，众人的事情众人商量着办。

在上海康明律师事务所主任、虹桥街道全国人大基层立法联系点首批信息员吴新慧看来，要充分调动人民群众的积极性、主动性与创造性，就要让老百姓看到自己的需求被尊重、意见被采纳，这是最直观有效的激励方式。

徐汇斜土街道社区食堂，顺丰骑手参与助老送餐。

“12345”市民热线作为市民参与城市建设、建言献策的重要渠道，“好用与否、有无时效”，往往要靠棘手却具有普遍性的问题来检验。有着42万人口的宝山区大场镇，结合辖区内“12345”热线工单超1/3都集中在物业小区投诉这一特点，去年10月推出全市首个物业服务联合体，工单处置效率的计数单位从“天”变为“小时”，为的就是“不让居民吃苦头”。

去年，上海各区根据人民建议征集和“12345”热线反映的共性问题，围绕物业与业委会共治、电动自行车管理等热点话题展开了数十场讨论活动，更好汇聚群众智慧，畅通民意渠道。

提出人民建议，在上海有多种多样的方式。去年，开展50余天的“人民的城市——上海打造人民城市最佳实践地”主题展累计迎来超26万人次参观，400余条留言写满6本留言簿。同时，还有社会各界参观者留下的258份关于上海城市发展的市民建议。

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上海大学教授李友梅将“城市治理共同体”的核心归纳为“不断把人民群众对美好生活的向往和期待变为现实”。

超大型城市中，只有凝聚不同阶层、不同岗位的社会主体一起团结奋斗，才能共同托举城市迈向未来。

上海近年来建设了各类“新时代城市建设者管理者之家”和“骑手驿站”。其中最早一批成立的徐汇滨江建设者之家，伴随滨江开发三次迁址。去年7月，中铁建工集团入驻这里空调和设施齐备的宿舍，当周边居民得知他们来自上海南站提升工程项目组，纷纷表达了对建设者的关心和对南站的深厚情谊，成为建设者们连续高温作战时的又一动力。

降低城市公共服务门槛，增加和优化“职住平衡”供给，也是近年来上海一直在攻克的课题。

眼下，可提供5400余套的虹桥人才公寓已经迎来2000多名青年白领入住。他们在上海的各行各业发光发热，这座竖起来的新型人才社区为他们提供温暖港湾的同时，正持续探索青年人才社区的治理新模式。

供应5400套房源的虹桥人才公寓

紧邻上海南站的保租房项目城开汇社区，设有拳击室、心理咨询室和座位充足的自习室。这些配置均来自青年白领租户们的需求调研，漕河泾街道还将通过新兴领域党建全覆盖工作，努力让青年人才在紧张的工作压力中找到在上海的归属感。

当数字时代深刻改变着社会结构，新兴领域的涌现让社会群体从以往相对稳定的“板块”转向瞬息万变的个体。但上海城市吸引力的内核始终未变：城市的每一处改变，出发点都是“为人民”，变化的共建者也都是人民。

如此，“城市治理共同体”才能发挥推动经济社会发展的最大效用。

栏目主编：张骏

来源：作者：解放日报 舒抒