4月10日下午，3辆大巴车载着160多名村民从五溪村来到温州中院门口，很多村民是第一次来到法院参加庭审。一路上，有村民不断提醒：进入法庭后，大家要保持理性、控制情绪，尊重法庭秩序。

4月10日，温州市中级人民法院公开开庭审理五溪村委会诉龙湾区政府继续履行行政协议案。 本文图片除特殊标注外，均由澎湃新闻记者 王选辉 摄

59岁的村民张香妹坐着轮椅，在人群中格外显眼。她表示，自己是去年摔伤了双腿，目前还未恢复，但这次庭审机会很是难得，也是维护村集体利益，一定要亲自旁听。

这是一场特殊的“民告官”案件，案由是滩涂被收回后引发的行政协议及行政赔偿争议。为了保障该案的顺利开庭，温州中院也启动了该院最大的法庭。

案件传票。

被告方为温州市龙湾区人民政府，原告方为五溪村村民委员会和五溪村股份经济合作社，而村委会和合作社的负责人不同意起诉，超过半数的1735名村民以村集体名义提起诉讼后获得立案。

“村委会不同意，超半数村民可起诉”的法律依据是——《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条：村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。

司法实践中，引用上述条款的情况极少，这类案件在立案层面就阻力重重，最终能走到庭审这一程序的并不多见。当天傍晚，持续了近3个小时的庭审结束。审判长称，合议庭已经充分听取了各方意见，待合议庭认真评议后再作认定，后宣布休庭。

代表龙湾区政府出席庭审的副区长蒙绍欢向澎湃新闻表示，区政府对依法行政的工作非常重视，这个案件涉及群众比较多，区里面很重视，我们支持法院的依法判决，对于群众的合理合法诉求，也肯定会从依法行政的角度积极作为。

滩涂收回后，政策扶持承诺未兑现

温州是沿海城市，但腹地却被重重大山阻隔，此前建设土地可利用面积严重不足。这也让不少温州人不得不远离家乡，外出闯荡，这也直接“卡”住了温州的发展。

向东发展，向海要地成了温州作出的选择。《温州日报》曾报道，温州市2003年布局规划新一轮的围垦造地，计划在5年内完成过去50多年的总量，围垦面积超过15万亩。对于温州来说，科学利用滩涂资源，是实现土地增量的唯一选择。

位于温州东部的永兴浅海滩涂就是围垦的区域之一。永兴街道下辖多个村庄村民此前在此打渔、养殖为生，“靠海吃海”。

龙湾区政府在庭审现场出具的证据材料显示，2008年1月30日，龙湾区政府发布《永兴浅海滩涂海域使用权收回政策处理实施细则》。细则称，区政府对被收回浅海滩涂海域使用权的村级集体进行政策扶持，扶持方式为：建设钢混结构的标准厂房予以补偿，标准厂房由区政府建成后由街道办事处负责分配到相关村。

2008年3月，龙湾区政府收回滩涂使用权时承诺：将建设标准厂房，“无偿分配给乙方（五溪村委会），并归乙方所有支配”。

2008年3月，根据上述政策文件，永兴街道办事处与含五溪村在内的13个村委会签订扶持协议，约定给付的标准厂房面积。

永兴街道办和五溪村委会签订的《政策扶持协议书》显示，乙方（五溪村委会）拥有位于永兴街道东面的滩涂上的海域使用权，面积为10531亩，自愿将上述滩涂海域使用权交给甲方（龙湾区政府永兴街道办），由龙湾区人民政府收回。根据文件规定，五溪村委会符合政策扶持的实际滩涂面积为2139.9亩。

协议书规定，收回使用后，甲方按符合政策扶持的滩涂亩数每亩30平方米(建筑面积)，建设总建筑面积64197平方米的钢混结构标准厂房，标准厂房容积率为1.5的扶持政策，无偿分配给乙方，并归乙方所有支配。

永兴浅海滩涂原来的所在地已变成了围垦区。

滩涂使用权被收回后，村民们也在等待着政府把标准厂房建设完工后移交给村委会。

龙湾区政府提交的证据显示，2015年6月5日，标准厂房经验收合格。但该标准厂房并未“无偿分配”给各村委会，而是由温州市永兴标准厂房股份有限公司（下称“永兴标准厂房公司”）予以接手并运营。其中，五溪村经济合作社以占股17.26%的方式成为该企业股东。

2016年9月至2024年1月，永兴标准厂房公司按股权比例向村里分配租金利润，但从未给村里办理产权登记。

五溪村村民证实，确实每年都有收到一定的标准厂房租金利润。但也有村民认为标准厂房租金过低，提出异议：“这和之前政府承诺的‘无偿分配’‘归村里支配’的承诺不一致啊。”陆续有村民要求将标准厂房产权登记到村委会名下，这样才能保障村集体资产不被侵害，“心里才踏实”。