【文/观察者网 王恺雯 编辑/冯雪】

连日来，四川省生育登记取消结婚限制的消息引发舆论热议。

新规是否会导致“私生子”增多、挑战婚姻制度？是否成为单身女性的福音？又是否作为一种“催生”手段？成为网民争论的焦点。

早在四川之前，广东、陕西等地就已出台类似政策。

中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任杨凡认为，放宽生育登记的初衷肯定不是为了鼓励“未婚生子”，而是让生育登记制度回归本位，即为群众提供优质的生育服务，为人口统计提供重要的数据来源。

2020年11月发布的“十四五”规划建议首次提出“增强生育政策包容性”。在中央民族大学民族学与社会学学院教授杨菊华看来，生育登记取消是否结婚的限制条件，正是生育政策包容性中非常重要的一点。

杨菊华认为，不再强调以婚姻作为前提，可能为非婚生育提供了一些便利，但是否会导致非婚生育大幅增加，还要看整个社会的接受程度以及法律的制约。

北京盈科（上海）律师事务所高级合伙人李芬芳律师指出，政策的变化是出于对“母亲”的保护，并不代表非婚生育的女性也因此享有“妻子”或“配偶”的夫妻权利。

李芬芳提醒，不缔结婚姻关系生育子女，虽然可免除男女双方在婚姻关系中规定的权利义务，但并不能免除双方共同抚养子女的责任

至于新规是否利好“代孕”，李芬芳认为，对于代孕黑色产业，我们需要进一步完善法律严格监管、严厉打击，但不能因噎废食。

2019年9月7日，南京市一居民小区广场上怀抱孩子的家长和玩耍的儿童  图源：视觉中国

什么是生育登记？

据《四川日报》消息，《四川省生育登记服务管理办法》（以下简称《办法》）共16条，自2023年2月15日起施行，有效期五年。主要修订内容包括：

取消了是否结婚的限制，将“夫妻应当在生育前进行生育登记”更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”。取消了办理生育登记时生育数量的限制，明确“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”。

简化了生育登记的要求，规定网上办理生育登记时，可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的，不再上传身份证明材料。增加了信息共享的要求，如增加了“婚育一件事”一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。

其中最受舆论关注的，无疑是取消结婚限制这一条。

四川省卫健委1月12日曾发布政策解读，指出《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。

然而在网络上，不少网民担心，新规是否会导致未婚先孕、非婚生子的现象增多，更有人担忧新规可能破坏婚姻稳定、“利好”代孕等黑色产业。

在讨论这些问题之前，首先需要厘清什么是生育登记。

2016年国家卫计委《关于做好生育登记服务工作的指导意见》（部分内容）

生育登记制度是配合“全面二孩”政策而制定的。2016年5月，国家卫计委（已撤销）印发《关于做好生育登记服务工作的指导意见》，全面实行生育登记服务制度，“引导群众负责任、有计划地生育，促进人口长期均衡发展”。与此同时，各地“准生证”（计划生育服务证）逐渐退出历史舞台。

“由于生育登记是从准生证演化而来，很多人对生育登记的理解还是停留在‘准生’这两个字眼上。但从文件名称的变化我们就能看出，生育登记的性质已经不同于以往的‘准生证’。”北京盈科（上海）律师事务所高级合伙人李芬芳律师对观察者网表示。

随着我国开放三孩政策，生育登记制度也在逐步优化完善。

2021年6月，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发，提出“完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势”。

同年12月发布的《国家卫生健康委办公厅关于完善生育登记制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求完善生育登记流程，简化登记要求。

中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任杨凡对观察者网表示，生育登记是生命登记制度中一个非常重要的组成部分，包括我国在内，全球多国都存在这样的制度。生育登记有两项基本作用，一是为每个人提供可以用于获取权益和服务的合法身份，二是方便国家进行人口统计，为公共政策的制定提供必要的数据。

生育登记作为采集人口信息的手段，与孩子落户、上学等利益没有关联，但仍与一系列权益和公共服务挂钩。

国家卫健委《指导意见》提到，充分发挥生育登记的信息引导作用，动态掌握群众生育状况及服务需求，及时提供生育咨询指导、增补叶酸、孕前优生健康检查、孕产妇健康管理、预防接种、婴幼儿照护、儿童健康管理等相关服务。

2022年11月，福州市人民政府网站在回应“生育登记有什么作用”时指出，“办理了生育登记，宝宝的出生才算合法”“政策内生育可以享受医疗保险、生殖保健等生育政策服务”。