9月23日，最高人民法院副院长贺荣在国新办举行的司法审判服务保障全面建成小康社会新闻发布会上表示，明确快递员、网约车司机、电商主播等新就业形态劳动关系认定规则，把引导规范平台经济健康发展和保护劳动者合法权益统一起来。

此外，相关部门已开始制定灵活就业人员职业伤害保障办法，拟开展职业伤害保障试点。美团、滴滴、饿了么等平台型企业将会成为首批试点的行业重点企业。

浙江大学教授、中国社会保障学会副会长何文炯接受观察者网采访时表示，在未来，像外卖骑手这样的“无雇主劳动者”会越来越多，但现行职工社会保险制度以劳动关系为基础，因而表现出种种不适应。所以，社会保险制度必须改革，才能适应劳动力市场的变化、适应整个社会的变化。

劳动者的基本风险应当得到有效的保障，而为提供这种保障所需要的成本，应当由相关的各方来承担。据此，任何一个平台都应当根据其与骑手关系的紧密程度，承担相应的基本风险保障成本。

中国社科院新闻与传播研究所助理研究员孙萍也向观察者网表示，解决目前平台用工混乱，骑手权益无法保障的问题，需要考虑绕开劳动关系谈社会保障，即社保和劳动关系脱钩。

“根据目前的劳动法，劳动者的社会保障必须以认定劳动关系为前提。这样的思路略显僵化，社会保障人人都需要，但劳动关系不一定人人都有。要做到互联网经济的普惠，就应该考虑如何绕过劳动关系谈社会保障，无论有没有劳动关系，社会保障需要责任到具体用人单位。”孙萍说道。

孙萍表示，最近开展的职业伤害险就是一个很好的尝试，“对于骑手这种高风险职业，最主要的就是伤害险这一块儿，把这个单独拿出来做一个险种，不要把五险一金都弄到一起。不同的工种，要有不同的保障方式。”

对于配送商层层甩锅，逃避雇主责任的问题，孙萍表示，治理配送商应该从平台方切入，因为平台掌握着配送商的定价权。

超过160万个“疑似骑手个体户”

个体工商户模式是外卖平台规避用人风险的高阶手段。

山西省中阳县的骑手杨雄伟就是典型案例。2019年8月起，杨雄伟开始在太原市送外卖，他既是一名骑手，同时也灵活用工平台“好活”在江苏省昆山市玉山镇注册的第「94519」号个体工商户。

送了一年半的外卖之后，杨雄伟因为离职纠纷将站点所属公司告上了法院。结果法院认为他是个体工商户而非劳动者，于是本该拿回的二倍工资差额和经济补偿一分钱没要到，未缴纳的社保也不了了之。

随着“支持平台经济发展、鼓励企业灵活用工”的政策实行，国家鼓励支持个体工商户的发展，基层政府对注册个体工商户的要求一直比较宽松。但一些外卖配送商却借机诱导甚至强迫骑手注册成为个体工商户，以此来转嫁风险，降低成本。

因为骑手一旦被注册为“个体工商户”，就意味着骑手不再受劳动法保护，与公司也不再是劳动关系，而是合作关系，签的是承揽合同。这些公司不仅可以光明正大地不帮骑手缴纳社保，还可以把付给骑手的工资变为费用成本，作为进项抵扣，从而降低税务成本。

观察者网在爱企查平台查询发现，目前全国经营外卖业务的个体工商户已经超过200万家，且这些“个体户”呈现出集中分布的特点。其中在江苏省就有109万送外卖的个体工商户，而在广西钦州中马钦州产业园这个地市州的产业园里，竟一共注册了14万家经营范围包括“外卖递送服务”的个体工商户。

这些送外卖的个体工商户当然不全是骑手，也有可能是一些自己送外卖的小餐馆个体户。致诚农民工法律援助与研究中心综合骑手个体户的“命名结构”和“地域分布”推断，全国至少有160万个“疑似骑手个体户”。

截图自爱企查

孙萍向观察者网表示，根据他们的调研结果，除了配送商为了转嫁责任诱导骑手成为个体工商户的情况外，还有许多骑手是自愿注册成个体工商户的，因为这样他们就每月可以少缴税款，多拿现金。

根据2019年1月1日开始实施的综合所得税率计算，如月收入在3000至12000元，税率为10%。若骑手注册为个体工商户，平台与骑手的交易则按经营所得征收税率，一般按行业从0.1%到1%不等。

孙萍表示，治理“骑手注册成个体工商户”的问题是一个系统性的工程，它涉及平台、外包商、骑手三方的利益分配。

《法治日报》发表评论称，外卖骑手在7月份《指导意见》引入“不完全劳动关系”情形下，应获得的灵活就业保障。骑手注册个体工商户主要是税法上的效力，是一种税法上的身份，但这种身份并不否定其劳动关系下的劳动者身份或非劳动关系下的类雇员身份，也不否定应有的劳动权益保障机制。

“能否处理好劳动者权益保障的问题能决定平台走多远”

当前我国灵活就业人员规模已达2亿人，根据国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告（2021）》，2020年共享经济参与者人数约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人。 截至 2020 年，我国外卖市场规模已达到6646.2 亿元，比2011年饿了么获得A轮100万美元融资时增长了近30倍。在这千亿级市场上，美团和饿了么包揽了90%左右的市场份额。

《指导意见》的印发只是一个开始，具体的政策措施如何落地？国家该如何治理外卖平台的用工乱象？外卖骑手的劳动权益该如何保障？合理的新业态用工模式应该怎样建立？解决这些错综复杂的问题，依然任重而道远。

致诚农民工法律援助与研究中心主任佟丽华认为，相关的法律法规应该尽快完善，以适应互联网新型用工形态。他在接受《经济观察报》采访时表示，当下互联网和新型用工形态发展迅速，已有的劳动合同法和社会保险法对这些问题关注不够。他建议，在劳动领域，尽快修订劳动合同法，社会保险法也需要进行修改完善。否则，社保压力、负担过重，确实会抑制企业的活力。

当然，平台作为灵活用工最大受益者，也应该承担劳动者的责任，“把用工主体责任全部推卸给别人是不合适的，是权责利不统一的。”佟丽华建议，平台可以通过协议的方式把相关责任分配给其他合作公司，但在这个过程中，平台依然应该承担主体责任。同时希望平台提供申诉渠道，便捷骑手的维护权益。“不能觉得骑手出现问题了，跟自己没关系。”

8月5日，浙江杭州，外卖员在送餐前进行集训。图自东方IC

孙萍则向观察者网表示，劳动法、劳动合同法以及社会保障制度的改革完善非常关键，但这是一个长期的过程。现阶段问题凸显出来后，政府可以先做好社会保障的兜底工作，同时通过行政监管和政策督导来督促平台企业改善现状，规范监管和促进发展并重，既要支持平台企业的发展，也要给他们划好红线，明确规则。

此外，孙萍还提到了《指导意见》中提出的平台要充分听取工会或劳动者代表的意见建议的措施。她表示，要促进工会监督和集体协商的功能，“下一步要探索的就是如何在灵活用工的群体里建立工会，让这些劳动者的话语权参与到新型就业形态的劳动标准制定过程当中去，这非常重要。”

至于平台究竟该对骑手的权益保障承担多大责任，孙萍表示，这个事不能一刀切，骑手和平台的关系是一个动态浮动的关系，要根据骑手的工作时间、工作时长、配送工种等具体问题具体分析。

目前美团和饿了么平台已经开始改进自身算法体系的技术伦理，核算成本承担骑手的权益保障。陈萍表示，长远来看，这对企业是一个好事。“这些平台企业未来能走多远，很大程度上就取决于他们当下能否处理好劳动者权益保障的问题。”