近日，中共中央印发《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》。这个近9000字的文件指出，群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治 国理政的一项经常性、基础性工作。《意见》分析了新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性，指出必须加强和改进党的群团工作，全心全意依靠工人阶 级和广大人民群众，最大限度把人民群众团结在党的周围，打造抵御国内外敌对势力干扰破坏和“颜色革命”的铜墙铁壁，夯实党执政治国的群众基础。

群团组织，是“群体性社团组织”的简称。一般而言，社团组织分为“群体性社团组织”、“学术性社团组织”、“活动性社团组织”。其中，“群体性社团组织”既不是党委机关，也不同于如工商局等具有社会管理职能的政府机关。

中国的群团组织在编，工资待遇和党政机关相同，主要包括共青团、妇联、工会、工商联、残联、文联、关工委等，是党联系群众的桥梁和纽带。

群团组织实行分级管理，以同级党委领导为主，而工会、共青团、妇联受同级党委和各自上级组织双重领导。

今年7月7日，中共中央召开党的群团工作会议，这在中共94年历史上，还是第一次。中央政治局7位常委均出席。而据新华网消息，早在半年前，中央政治局会议就已确定群团工作主基调是加强而非消弱。

此次公布的《意见》首先明确，新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。

《意见》强调，要加强党委对群团工作的组织领导，各级党委要推动群团组织团结动员群众围绕中心任务建功立业，推动群团组织引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观，支持群团组织加强服务群众和维护群众合法权益工作，支持群团组织在社会主义民主中发挥作用，支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定，推动群团组织改革创新、增强活力。

在中共94年历史中，中央首次如此强调群团工作，为什么？

《意见》给出的原因有：中国发展的内外环境正在发生深刻变化，党面临的挑战和考验前所未有。

这些考验包括执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等等，还出现诸如精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危险。

面对新的形势，群团工作中出现了不少亟待解决的问题。

比如，有的地方和部门党组织对群团工作重视不够，对其特点和规律缺乏深入研究，更缺乏指导和支持。而群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够，特别是在非公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影响力亟待增强。有的群团组织活动方式单一，存在机关化、脱离群众现象。

面对上述危险和自身问题，《意见》提出核心是保持党同人民群众的血肉联系，最大限度把人民群众团结在党的周围，打造抵御国内外敌对势力干扰破坏和“颜色革命”的铜墙铁壁。

《意见》还提出了许多具体措施：比如，工会、共青团、妇联等群团组织要重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系，要加强高等学校群团组织建设，要注重从企业、农村、城乡社区等基层一线选拔优秀人才充实群团干部队伍。

在理论研究方面，《意见》提出，党校、行政学院、干部学院、社会主义学院应该开设党的群团工作理论政策课程，群团工作研究列入国家哲学社会科学研究规划。

当然，《意见》也提醒，群团组织要防止机关化，开展活动要防止娱乐化倾向。

《意见》要求，各省、自治区、直辖市党委，全国总工会、共青团中央、全国妇联等中央管理的群团组织，要根据本意见要求制定实施方案。中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，要结合各自实际研究提出贯彻落实本意见的具体措施。

5月4日，广西柳州市融安县初级中学多媒体教室，新团员代表在团旗下宣誓。

以下为《意见》全文：

中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见

群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。为更好发挥群团组织作用，把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围，汇聚起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量，现就加强和改进党的群团工作提出如下意见。

一、新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性

在革命、建设、改革各个历史时期，党始终高度重视群团工作，加强群团组织建设，发挥群团组织特殊优势，团结带领广大人民群众共同为实现党在各个时期的历史任务而奋斗。新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。

党的十八大提出“两个一百年”奋斗目标，习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，描绘了国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景。实现我们党确定的宏伟目标，根本上要靠全体人民的劳动、创造、奉献，必须加强和改进党的群团工作，更好组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益，充分激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力，凝聚起实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的磅礴力量。

当前，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的历史重任摆在全党面前。人民是国家的主人、改革的主体。做好改革发展稳定各项工作，必须依靠人民群众支持和拥护，必须加强和改进党的群团工作，充分发挥群团组织作用，调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

我国发展的内外环境正在发生深刻变化，党面临的挑战和考验前所未有。人心向背关系党的生死存亡。巩固党的执政地位，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，应对好精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，核心是保持党同人民群众的血肉联系。必须加强和改进党的群团工作，全心全意依靠工人阶级和广大人民群众，最大限度把人民群众团结在党的周围，打造抵御国内外敌对势力干扰破坏和“颜色革命”的铜墙铁壁，夯实党执政治国的群众基础。

这些年，党的群团工作在继承创新中不断加强，但与新形势新任务的要求相比仍存在许多不适应的问题。有的地方和部门党组织对群团工作重视不够，对群团工作的特点和规律缺乏深入研究，对发挥群团组织作用缺乏有力指导和支持。群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够问题突出，特别是在非公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影响力亟待增强；有的群团组织工作和活动方式单一，进取意识和创新精神不强，存在机关化、脱离群众现象；群团干部能力素质需要进一步提高，作风需要改进。各级党委必须高度重视做好新形势下党的群团工作，全面提高水平，切实解决问题，不断开创党的群团工作新局面。