[中国网记者]:谢谢主持人。习近平总书记强调要建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系。那么我想请问这一体系目前建成了吗？如果建成了的话，能管用吗？谢谢。[17:14]

[杨栋梁]:十八大以后，习近平总书记多次主持常委会，听取安全生产工作的汇报，并发表了重要讲话，特别是在前年11•22青岛油气管道泄露爆炸事故的现场发表了重要讲话，这几次讲话都提到了党政同责、一岗双责、齐抓共管。总书记讲我们是党委总揽全局，党委要管大事，经济发展是大事，安全生产也是大事。党政主要领导要亲历亲为，所以，要党政同责、一岗双责、齐抓共管。[17:14]

[杨栋梁]:总书记提出以后，我们是以最坚决的态度来贯彻落实，组织宣讲、组织检查、组织落实。到目前为止，31个省份，省、市、县这三级全面落实了，全覆盖，我们叫三级五覆盖。五覆盖就是党政同责，要建立这个机制，党委管什么、政府管什么。一岗双责，所有的领导干部除了管好自己的业务工作、分管的工作以外，要有安全的责任，是什么要明确。政府一把手担任安委会主任。安监部门每季度要把安全生产的情况向同级组织部门报告，要把这个情况纳入干部考察使用的依据之一。管行业必须管安全，安全生产不是安监部门一家的事情，管什么行业就对什么行业的安全生产负起责任，叫三级五覆盖，现在已经全面落实。[17:17]

[杨栋梁]:在这个思路前提下，下一步我们要求由三级拓展到五级，到乡镇、村庄，叫五级五覆盖，都要按照总书记的要求把这个责任制体系建立起来。同时，我们要求企业也要建立责任体系，董事长、党委书记、总经理要同责，安全生产不仅仅是董事长一个人的责任，董事长或者总经理担任安委会主任，所有企业的领导都要一岗双责。任何一个企业特别是规模以上的企业，都要有安全机构和专门的安全监管人员。这个企业的安全生产情况要定期向董事会报告和向上级考核部门报告，重大问题要及时向社会公布。看起来，这套体系建立起来以后，对推动安全生产至关重要。谢谢。[17:17]

[北京电视台记者]:谢谢主持人。我想请问杨局长，去年底实施的新安全生产法第73条规定，“县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员应当给予奖励，具体的办法由安监部门和财政部门会同制定。”三个多月过去了，请问目前奖励的办法是否已经制定完成了？奖励的情况怎么样？谢谢。[17:17]

[杨栋梁]:借此机会，我把安全生产法的情况多说几句。去年8月31日，全国人大常委会通过了安全生产法修正案，12月1日开始实施。这次安全生产法的修改可以说很成功，得到了全社会的赞成。这次通过是全票通过，没有反对票。[17:18]

[杨栋梁]:这次安全生产法的修改主要是突出了以下五个特点：一是这次把安全生产的提高到了一个新的高度。以人为本、安全发展很明确，写入了安全生产法。安全第一、预防为主、综合治理的方针也写到了安全生产法，所以摆位有了很大的提升。二是企业的主体责任更加强化。企业的主体责任，实际上安全生产，出事故、不出事故关键的就是企业，最直接的就是企业，因此法律上规定企业必须承担起安全生产的主体责任。这次有18项内容明确了企业负什么责。[17:18]

[杨栋梁]:三是对政府特别是基层政府的监管进一步强化。基层监管安全生产的责任也是很清晰了。四是对隐患排查，过去只有出事故才做追究，这次新安全生产法已经规定了隐患排查整改不到位，也要追责，非常明确。五是提高了对事故查处惩罚的标准。老的安全生产法对企业的最高罚款到500万，新的安全生产法提到了2000万。而且这次增加了一个内容，对发生事故企业的领导人有了处罚的条款，从上一年工资收入的40%、60%、80%，如果对事故瞒报、处理不力，可以罚款100%，不给留生活费。不仅如此，还要追究党纪、政纪处分，或者追究刑事责任，而且终身不能进入本行业再担任负责人。所以，这五个特点很清晰。[17:20]

[杨栋梁]:如何落实安全生产法？刚才记者朋友提出了一些具体的问题，一是要大力宣传，安监总局给每一个企业负责人写了一封公开信，这是黄毅同志亲手写的，很有水平，发给两千万个企业，我们组织了若干个宣讲团，还办了若干个培训班，要把安全生产法做到家喻户晓、人人皆知。二是要梳理现有的法律法规，与安全生产法不相适应的法规要及时调整。我们清理了63部，现在还在进一步地清理。三是抓紧制定安全生产法的实施条例，包括记者提到的奖励，需要在这里体现。[17:21]

[杨栋梁]:四是搞了一个依法治安的意见。我们想申报国务院，以办公厅的名义下发，这个文件稿已经制定出来了，包括方方面面，很快就会批准下发，对如何落实安全生产法很明确、很具体。五是从严执法。实际上我们年底、年初就已经启动了，发现违法行为一定要从严执行。年初，我们在暗访、暗查中发现两条输油管线存在重大隐患，但是短期内不能整改，几百公里长，而且这个管线的隐患很多，占压、腐蚀，无法整改，整改不了对不起，安监总局作出决定，对两条管线要停输，做出停输的决定，这也是历史上没有过的，对人民群众的生命负责。[17:22]

[杨栋梁]:再有，发现另外一条管线整改也需要很长时间，但是不能停输，地面占压有好几个工厂压在管线上，有一个轮胎厂，3000多人在管线上建起来的轮胎厂工作，但是如果这条管线停输的话，会影响华北地区的成品油供应。如果不能停输，工厂停业撤人，我们作了决定，把十几个工厂全部搬出去，停产，不能让工人去冒险，不能让人民和群众的生命去冒险，要停下来，没商量，执法要严，所以这些方面我们都是认真地去抓的。[17:23]

[杨栋梁]:安全生产法颁布以后，对企业方面的震动很大，很多事故就是一些企业无视法律法规。像去年发生的昆山事故，这家台资企业本身就是非法违法的产物，非法设计，没有资质的人设计工厂，然后标准任意降低，这个事故是很复杂的。这个爆炸不像大家想象的那么简单，是不是车间中粉尘超标，遇到明火爆炸了，不是这个问题。就是一开始设计这套除尘系统就违规、违反标准了，从工位上把粉尘吸进去以后，到车间需要有一个回收桶，这个回收桶要定期清理、定期检查，另外这个系统要有卸爆装置，一旦爆炸以后，它在最薄弱的环节突破，把压力输出去。[17:26]

[杨栋梁]:这次伤亡为什么这么大，因为每一个工位对着一个吸尘口，并不是因为电器打火和明火，而是回收桶里的铝粉尘聚积多了以后，因为桶腐蚀了以后进水受潮，铝粉受潮以后就发生氧化还原反应，热量急剧升高，达到一定温度的时候自燃，然后引起爆炸。爆炸的火焰顺着除尘系统进到车间，奔着每一个工位，所以每一个工位都没跑掉，就像火焰桶对着每一个人。我进去一看，车间里的墙壁没有任何爆炸的痕迹，为什么造成这么大的伤亡？最后调查来调查去发现如果有卸爆装置，一爆炸的时候在它最薄弱的环节而且是没人的地方把压力和冲击波就卸掉了，就不会到工位上去。如果及时清理也不会爆炸，如果不是赶工期、抢产量，这个回收桶也会及时更新，所以一系列都是非法违法。[17:28]

[杨栋梁]:这次安全生产法的修改就针对这些问题进行了很明确的规定，我相信只要安全生产法引起大家的重视，抓好落实，安全生产形势会进一步好转。谢谢。[17:28]

[中国经济导报和中国发展网记者]:谢谢主持人。我的问题是近年来开发区发生了许多重特大的事故，请问杨局长的是，开发区安全监管存在什么样的问题？如何改进和加强这方面关于监管工作的完善？谢谢。[17:28]

[杨栋梁]:这两年开发区的安全生产暴露出来不少问题，去年发生4起特别重大事故，前年和去年有3起都是发生在开发区。因此可以看出开发区为经济社会发展作出很大贡献的同时，也暴露了在管理上，特别是在安全生产的监管上存在的问题。昆山本身就是开发区，暴露出的问题就是：一是在招商引资的过程当中，有的开发区任意降低安全标准，企业进来的时候安全标准就没有达到要求就建设投产。[17:30]

[杨栋梁]:二是开发区的监管体系和人员严重不足。我们有3000多个开发区，真正设立安监机构的只有50%，即便是有机构的，人员也是严重缺乏，像昆山开发区4000多家企业在开发区中，它的机构就设在经发局，经发局中有3个人管安全生产，3个人管4000多家企业的安全生产，那是不可能的，根本管不过来，不可能覆盖到。再加上有些个别开发区，对企业无原则的保护，不主张进企业监管、检查。企业自身安全意识又不强，那就会出事故。[17:30]

[杨栋梁]:三是平时的安全检查、隐患排查不认真、不彻底、不落实。说到底，开发区的发展观一定要摆正，一定不能片面地追求规模、追求增长，而忽视保护职工的权益，特别是职工的生命和健康。[17:31]

[杨栋梁]:最近针对这些问题，安监总局及时向国务院安委会进行了汇报，安委会也进行了认真的研究，我们以安委会的名义下发了一个关于加强开发区安全生产的紧急通知。最近开发区都动起来了，都在纷纷建立机构，充实安全监管人员，加强安全隐患排查，特别是在招商引资过程当中，一定要坚持安全第一的原则。这个方面最近改进比较大。谢谢。[17:33]

[检察日报、正义网记者]:谢谢主持人。生产安全责任事故的背后总是存在着渎职等职务犯罪，查办此类案件是检察机关的一个重要职责。2014年检察机关立案侦查生产安全责任事故所涉渎职等职务犯罪是是593件、851人。我的问题是，在依法治理安全生产秩序方面，安全生产监管部门与检察机关如何加强协作？谢谢。[17:33]

[杨栋梁]:这个问题很重要，因为对事故的查处，是抓好安全生产的一个非常重要的环节。这些年，我们按照安全生产法的要求，还有事故调查和处理的条例，认真查处每一起事故，特别是十八大以后，按照总书记的要求，要解决对事故查处失之以软、失之以宽的问题，要认真地查处，所以无论是重特大事故，还是较大事故，包括一般事故，我们要求都要认真查处。对企业的责任者要追究责任，该处罚的处罚，对监管责任特别涉及到党政领导，该追究党纪的党纪，该追究政纪的政纪，有些构成犯罪的要追究刑事责任，不能手软。[17:34]

[杨栋梁]:这些年我们与司法机关、检察机关，以及法院都建立了这种协调机制，得到了司法机关的大力支持。以前曾经有过，虽然党纪、政纪追责了，但是追究刑事责任，有些个别地方是不落实的，并没有追责到位。但是这几年，我们认为有了很大的改进，特别是从去年以来，检察机关出台了关于加强对重特大事故追究起诉审查作出了一些重要的决定。最高人民法院也作出了法律解释，也作出了一些新的规定。最近这项工作进展很好，比较到位，这样才能不断提高违法的成本，才能让肇事者和肇事企业付出沉重的代价，才能够吸取教训。如果不能做到严厉的打击、严肃的处理、严肃的追责就很难吸取教训，很难遏制住重特大事故的发生。谢谢。[17:34]

[中央人民广播电台、央广网记者]:谢谢主持人。我想请问杨局长，国务院安委会去年公布了我国油气输送管道隐患整治的时间表，要到2017年9月所有的隐患才能整治完，还有两年多的时间，在这段时间怎么能保证不再发生像去年青岛11•22中石化输油管道爆炸这样的重大特大安全生产事故？谢谢。[17:36]

[杨栋梁]:油气管道问题是一个非常严重的问题，前年青岛11•22事故以后，我们也进行了认真的总结和反思。这些年来我们国家的油气管道发展太快了，我们首先一定要摸清家底，到底我们国家有多少油气管道、有多少隐患，隐患在哪里，这个不清楚的话，很难做好工作。所以我们下了一番苦功夫，我们组织了全国各地，还有各大企业对油气管道进行了全面的普查，搞了8个月，把全国的家底搞清楚了，共12万公里，而且把隐患特别是重大隐患摸清楚了，大概有29000多个隐患，隐患是大量的。[17:36]

[杨栋梁]:这些隐患基本上是三种情况：一是属于占压，安全距离不够，还有交叉。同志们，这个管线如果埋实了，油管线也好、气管线也好，只要埋实了，即便是泄漏，着火也不怕爆炸，就怕是交叉、穿越，泄漏的气和油进入了空间。我们这次排查把交叉作为一个重点。二是施工造成的，地面施工，乱挖、乱建、乱钻，把管线钻破、挖断，这又是一种。三是有人故意破坏，凿孔盗油。[17:36]

[杨栋梁]:我们把这2900个隐患进行了认真的梳理，分成若干类，有些是企业自己可以整改的，有些是当地可以整改，有些是属于政府和企业联手整改的，有些是需要国家出面协调的，不是属于一个地区的，现在都已经落实到单位和人头，目前这个整改进展还算可以，但是不够理想，目前已经整改了60%，还有40%的隐患是很难啃的“硬骨头”。刚才我说的停输、停产撤人的这些都不是一时半时能够整改的，所以必须要采取断然措施。国务院高度重视，成立了以王勇国务委员为组长的油气管道隐患整改领导小组，然后由领导小组设一个办公室，设在安监总局，与我们日常协调推进解决这些问题。[17:39]

[杨栋梁]:可以说，每天都在协调，我们专门有一个副局长分管管道隐患排查的协调，后面我们梳理了一个清单，在网上进行公布，我们要做到资金、责任、时限、措施、预案“五落实”。我想这次隐患排查的整改一定要抓好，只有把隐患整改到位，我相信是会有效地遏制住油气管网由于泄漏造成的重特大事故。谢谢。[17:40]

[中国安全生产报、中国安全生产网记者]:谢谢主持人。我想问杨局长一个问题，在经济新常态下，全国安全生产工作出现了哪些新情况？国家安全生产监督管理总局如何适应？谢谢。[17:40]

[杨栋梁]:经济发展进入新常态，对安全生产工作来讲也提出了新的要求。我们认为就安全生产来讲，在新常态下有机遇、有挑战，而且我认为是机遇大于挑战。为什么这么说？因为发展动力的转换，给安全生产摆位的提高是有利的。我们由要素驱动、投资驱动改为创新驱动，使我们在发展当中更加追求效益、质量，追求以人为本，保护人民的生命安全，这样的话对安全生产是十分有利的。[17:44]

[杨栋梁]:第二个方面是结构调整。结构调整是新常态下的一个重要特征，安全生产现在最需要的就是调整。因此，结构调整对提高安全生产的保障能力有利，而且在源头上提升有力。比如淘汰落后的生产能力，其中包括一大部分不符合安全生产的要求，比如小煤矿等等这些都是如此。[17:45]

[杨栋梁]:第三个方面是发展速度的换挡、趋稳对压缩安全生产的风险有利。速度太快以后，风险就大，人们就会一味地追求增长幅度，压指标、赶工期、抢项目，甚至违背程序、违背规律、非法违法都出来了。但是我们现在进入一个稳中有进的中高速发展的时期，对控制安全生产的风险和事故也是非常有利的。[17:45]

[杨栋梁]:但是也有挑战，因为是调整期，经济下行，经济下行以后，有很多企业亏损，而且效益就很差，就会影响对安全生产的投入。安全生产投入不足也是很可怕的，我们要求企业再亏损，安全生产投入不能欠账，欠账了会要你的命，要你这个企业的命，所以头脑要清醒。在安全生产的问题上，我们还是要求要保证投入。[17:45]

[杨栋梁]:第四个方面是创新驱动。海量的小微企业大量地涌现，这是好事，我们要支持，但是同时对安全生产又提出了一个更高的要求。现在小微企业往往安全设施、安全人员是缺乏的，所以我们必须要注意这一方面，特别是行政审批下放和取消以后，我们一定要跟上过程的监管，不能让小微企业大量地涌现，最后形成事故多发、易发，这个工作我们要主动上手。[17:46]

[杨栋梁]:机遇和挑战相比，我认为机遇大于挑战，所以我们理解中央“四个全面”战略布局，对全国安全生产全方位加强、推动安全生产的根本好转提供了一个根本的遵循。这个新常态也为安全生产提供了新的机遇，所以我们在这种情况下一定要做好工作。谢谢。[17:46]

[钟雪泉]:记者会到此结束，谢谢三位嘉宾，谢谢大家。[17:46]

[人民网]:记者会直播到此结束，谢谢。[17:47]