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牛海彬:中国与拉美的关系,应该比经济更多一层
关键字: 拉美中国拉美中拉关系厄瓜多尔秘鲁巴西自新世纪以来,中国元素在拉美的存在逐渐增强,与该地区的国计民生相关度不断提升。近期在走访厄瓜多尔、智利和秘鲁期间,笔者接触到一些智库、媒体人士和青年学生,他们对中国的认知和期待令人印象深刻。伴随着关系的深化,拉美精英对中拉关系的期待也在超越单纯的商业关系,希望未来的关系能超越经济维度,在文化、社会等软性纽带上有所建树。
在厄瓜多尔机场通往基多市区的高速公路上,良好的路况让人有种似曾相识的感觉,后来在与知情人士的攀谈中得知该路确由中方企业修建。由于近年来国际油价持续处于低位,高度依赖石油收入的厄瓜多尔财政压力倍增,对华关系中信贷和投资的比重上升很快。
厄瓜多尔从1999年起施行美元化的政策,这对该国控制通胀起到了积极的作用。然而,美元化也带来了很大的挑战,特别是在石油价格下降、侨汇减少和美联储利率上升的形势下,厄瓜多尔面临美元进项缩水和融资成本上升的难题。在这种形势下,中国虽仅是位居美国和欧盟之后的厄瓜多尔第三大贸易伙伴,但中方投资和信贷对该国经济发展日趋重要。
当地时间11月17日,国家主席习近平在基多同厄瓜多尔总统科雷亚举行会谈
厄瓜多尔今年4月遭遇强震侵袭,中方给予了温暖有力的灾后救助。与中方的灾后援助相比,更为人津津乐道的却是由中国企业承建的国家安全指挥控制系统(ECU911),在厄瓜多尔抗震救灾过程中发挥的关键作用。习近平主席在厄瓜多尔《电讯报》发表的署名文章特意提到了此事,我国驻厄瓜多尔大使、中国拉丁美洲研究学会副会长王玉林先生表示,ECU911设施在强震中的表现充分展现了中国制造的品质,提升了中国产品在拉美的形象。中国在厄瓜多尔水电、基础设施等领域的投资对增强厄瓜多尔可持续发展能力非常有益。
美丽的基多坐落着拉美社科院厄瓜多尔分院和南美洲国家联盟总部,在与这些机构学术和政治精英的交流中,深感拉美对中国的期许已经超越了简单的商业关系,而且中拉经济关系的深化也越来越有赖于相互了解的加强。
社科院学者提到一个令人哭笑不得的例子,中方企业在拉美援建的房子质量非常好,但房子的住户却不满意,原因是房子周边过于硬化,没有考虑到当地人对绿地的需求。
南美国家联盟秘书长、哥伦比亚前总统桑佩尔在会见中方学者时强调了中国的重要性。他在描述南美面临增长乏力、财政吃紧和出口减少的困难时,强调南美国家对加强地区内部经济联系、保护亚马逊和增加经济附加值的关注,因而期待中国在南美寻求发展模式、科技合作、提升价值链、优化基础设施和安全合作等诸多方面发挥更大作用。
作为早期发展较好、较早进入中等收入,但又面临着长期难以走出中等收入陷阱的地区,拉美的精英既自豪又悲观。一方面,拉美作为一个整体没有战争威胁、没有核武器,大多数国家都共享民主、市民社会和劳工权利等价值观的地区,各国均把可再生能源、保护生物多样性等放在宪法和国家发展战略的层面。因此,拉美国家对于哥伦比亚和平进程的推动评价颇高,也都呼吁美国尽快把关塔纳摩基地归还古巴。
另一方面,拉美始终希望摆脱资源诅咒,发展更为多样化和可持续的经济结构,建设类似欧盟的地区市场和一体化进程,然而这种理想和努力常常受到现实无情的打击,多样化发展较好的巴西、墨西哥和秘鲁等国都存在各种各样的脆弱性,林立的地区机制因缺乏整合和强有力的领导国家而显得有些破碎,人力资源上缺乏足够的理工科毕业生。在这样的形势下,拉美精英们把目光投向新的地区伙伴中国,希望中国不仅仅是另一个伙伴,还能为拉美走出上述困境提供切实的帮助。
秘鲁的学者在谈到该国新任总统库琴斯基首选访华时,首先会说这是一个意想不到的决定,然后又说这是一件符合逻辑的事情。
意想不到主要是因为库琴斯基有着浓厚的美国背景,他曾拥有美国国籍,先后在位于美国的世界银行、国际货币基金组织任职,并有在美国长期从商的经历。库琴斯基任职总统后首选访华显示出拉美政治气候在“右转”后并未放弃对华关系的重视,也反映出拉美新一代领导人“中国观”的成熟。
符合逻辑是因为中国在拉美发展议程中的重要性越来越难以忽视,中国已经从主要贸易伙伴转变为日趋重要的投资与融资合作方。事实上,习近平主席与阿根廷总统马克里、巴西总统特梅尔和秘鲁总统库琴斯基都建立了良好的工作关系,并就新形势下加强双边关系和中拉合作形成战略共识。这种高层共识对于推进中国经济进入新常态和拉美地区进入转型期的中拉合作具有重要意义。
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