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聂辉华:政府官员不敢视察企业,哪里出了问题?
关键字: 政企关系市场生产关系聂辉华建立“亲”“清”政商关系的难点
习总书记提出,政企之间要建立“亲”“清”政商关系,也就是说政府要为企业服务,为企业提供好的服务,要亲商、帮商、富商。总书记为什么提这个呢?就是因为现在很多政府官员不敢接近企业。数据显示东南沿海省委书记视察企业的次数,2010年为二十多次,2011年最高峰差不多是三十七次,2012年达到最高峰四十多次,2012年以后呈断崖式下跌。因为开始反腐败了,没人敢去企业,连省委书记都不敢去企业调查;2016年谷底,以后再没有恢复,尽管2017年、2018年有所好转,但仍然没有好转。
2010年之后,中国经济开始下行,掉到两位数以下,经济总体蛋糕在缩小,最关键的是房价下跌。房价决定了土地财政,土地财政决定了地方政府的饭碗,地方政府70%、80%都来自土地收入,房价剧烈下跌时说明地方政府钱越来越少了,现在地方政府要帮企业也帮不了。毛振华事件、张方成事件、黄鸣件都和土地这个背景紧紧相关。政商关系变成零和博弈,容易导致政企伤害。
政企关系要建立新型亲清政商关系真的很难?难在哪里?症结在哪里呢?我想总结为四个方面:
第一,政府对微观经济干预太多。
吴敬琏就说“中国是个管制型市场经济”,有人总结为一句话“严苛性立法,普遍性违法,选择性执法”,管没问题,全世界没有一个国家不管企业,但不能管得太多。
第二,企业家的人身安全和财产权缺乏保障。
企业家最担心的不是市场风险,而是政策风险,是政策带来的不确定性,准确地说是政府监管和法律法规的不确定性。中国有很多法律法规是不完善的,我们要建设法治国家,但毕竟还没有建成。民营企业最需要“六稳”:稳就业、稳投资、稳外贸、稳预期、稳人心,其中最重要的是稳人心。稳人心最主要的是稳住企业的两个权利:人权和产权。
第三,官员和商人的地位不对等。
自古以来我们就是士农工商的地位排序,山西乔家大院是著名的票号,即便山西人赚了再多的钱也要捐给父母买一个官,哪怕给他死去的爷爷也要买个官,这样才能光宗耀祖,换句话说商人永远没有高的地位。这样的条件下你很难做到政商“亲”和“清”。
第四,意识形态一直存在。
这是个重要原因。改革开放以来,民营经济发展一直存在障碍。80年代也不是民营经济发展一马平川,一直都有意识形态障碍。
怎么建设新型政企关系?
接下来我简单总结一下,前面都是问题,有什么对策呢?我从几个方面简单谈谈自己的想法。
第一,“亲”“清”政商关系难做的最重要原因是政府对微观经济干预太多,我认为就要减少政府对微观经济的干预,加强对权力的监督。应该明确,市场起决定性作用应该是主,政府发挥更好的作用是辅,主次要分明。
第二,大力发展民营经济,力推“竞争中性”原则。我研究发现凡是政商关系关系比较好的地方,民营企业越发展,经济越好,一般政府倾向于“放水养鱼”;相反,政商关系关系不好的地方,往往民营企业比较少,监管严厉,导致“涸泽而渔”、“杀鸡取卵”,因此营商环境恶化。今年年初,我们发布了一个中国城市政企关系排行榜,对全中国25个城市做了排行。得分越高表示政商关系越好,得分高的基本上是东南沿海。前10名里除了北京还有邢台,全是南方城市,东莞最好。
第三,切实保护企业家合法权益,杜绝有罪推定。经济案件不要随便刑事化,法学家蒋德海做了研究,中国的刑法和民事有关的条例就有50多条,这在世界各国是罕见的。一般情况下,市场经济应该以民法为主体,换句话说凡是市场能解决的,尽量让市场解决,不要随便用公权力介入,一旦用公权力介入,很容易发生腐败现象。
第四,推进政策的规范化、透明化。政府是不掌握市场信息,但掌握了很多政务信息、项目信息,这些信息应该公开化。
第五,在政策制定过程中加强政企互动。
很多人觉得,我们要构建新型政商关系,以后政府要和企业保持距离,类似欧美式的政商关系。我认为中国在文化、制度、法律上是没有办法做到这一点的,更有可能学的应该是日本。日本的文化和我们同根同源,日本的做法是政企合作,日本政府在指定产业政策时,官员要和行业协会代表一起磋商,在此过程中媒体全天监督,防止合谋,我认为这是非常好的模式。
第六,政府要有契约精神和平等意识。
平等意识非常重要,没有平等意识就不会有契约精神;没有契约精神就谈不上法治,又怎么会建立公平、稳定、可预期的营商环境呢?
第七,荡涤传统官商文化的陋习影响。
第八,解放思想,重新认识执政基础与合法性问题。
今年是改革开放40周年,我们还是要重新提上解放思想,实事求是,这是邓小平精神的核心、精髓、瑰宝。习总书记在2016年谈到“亲”“清”政商关系提到“两个毫不动摇”,毫不动摇发展公有制经济,毫不动摇鼓励发展民营经济。允许民营企业人员入党,也正是稳健的执政基础,从执政的合法性和意识形态上解决民营企业的地位,将利于国家的长治久安。、
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- 责任编辑:杨红焰
- 最后更新: 2019-01-28 08:34:46
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