（一）正式手段与非正式手段相结合

通常情况下，城管部门并不会突然采取集中整治行动，因为采取突然袭击容易引起烧烤商户的强烈反抗。因此，为了城管队员的安全和社会稳定，一般在联合整治之前都会进行很长时间的宣传与告知。通常，会采用两种方式。

一种是正规方式。首先按照法律程序，给这里长期盘踞的烧烤摊贩下发温馨提示单，告知他们在此摆摊属于违法活动，劝导他们离开。之后再给他们下发整改通知单，即要求他们在一定时间段内进行整改。最后就采用联合执法方式。此过程完全按照法律规定程序进行，中间会有包括录像等在内留痕迹的方式，以保证整个程序的合法。

露天夜市占道经营（资料图）

另一种是非正规程序。当城管开始下放温馨提示单的过程中，城管部门会与商户谈判，因为清场的底线已经确定，所以谈判的主要内容就是城管领导告知这些老板：一是这是上面的指示，必须清场，是不可能改变的，让烧烤摊贩了解形势。二是这项工作将由城管来做，但不是城管要整治你，所以也不要给我们添麻烦。三是告诉摊贩大体行动的时间和人员，告诉他们这边将动员大量城管，并且还有警察力量参与。目的是告诉摊贩，不要反抗，如果反抗，他们不仅反抗不赢，反而会让自己非常被动，可能面临更加严重的处罚。

在这些情况说明之后，面对烧烤摊贩商户“要吃饭”的理由，地方政府一般会适当的给这些摊贩安排一些地方，当然，这些地方的生意往往都不太好，但这至少是城管部门在表示自己的诚意。此种城管与摊贩的私下沟通在正规程序进行时，会进行多次，在私下沟通过程中，城管队员也会不断派人小规模“骚扰”这些摊贩，从一两个人到三五个人，人数慢慢增加，频率也逐渐增加，让这些摊贩感受到压力，从而在心理上做好准备。

同时，城管也会给附近居民等打招呼，告知他们大体的行动，争取他们支持，为行动提供环境准备。由此，当城管队员、警察等大量人员到来的时候，周围所有人（包括摊贩）都知道城管要做什么，摊贩只能在进攻与撤退之间做选择，但因为有了前期准备，所以摊贩一般也会明智的采用撤退的方式。

在一些情况下，城管部门也会酌情处理，给予商户一定的协商空间，换取商户对工作的支持。

例如，图片中这家店是第一天开业，当队员把店面围起来准备把桌椅板凳往店里面搬时，店长立马冲出来，把副队长请到一边，敬上一根黄鹤楼的烟，副队长摆了摆手，表示自己不抽烟，店主恳请副队长网开一面，今天第一天开业，以后绝对不往外摆。店主又请求了一会儿，副队长说：“看到你是第一天开业，今天就网开一面，以后绝对不许，把电话号码给我。”店主便笑了笑，给了他，随后队员便撤离了。

（二）宣传更换清洁炉具

面对群众反映日益强烈的炭烧烤油烟扰民问题，一些地区也采取了其他方式，例如，一些政府决定出资为经营烧烤的摊贩将炭炉子换为燃气炉或电炉。有一年，W市一个区为多个炭烧烤点位更换清洁能源炉具，累计补贴十多万元。政府出资一是基于对弱势群体的照顾，二是避免换炉中出现暴力冲突。

实际上，城管局为了换炉可谓费尽苦心，他们成立由城管局、街道办、城管中队队员等组成的“帮教小组”，采取集中开会、一对一帮扶、牵头人约谈等方式，将工作落实到人，并要求队员将政策宣传到位，务必完成换炉工作。

但这项浩浩荡荡、费尽心力、政府出钱的工作并未实现预期目标。据烧烤摊贩讲电炉烧烤的东西不好吃，加之很多人原本就不愿换炉，有的人故意将新炉具弄坏，有的人干脆弃之不用，除少量觉得扔了可惜的摊贩在使用外，街面上的炭火炉基本上全部复位。

当然，也有成功的案例。自2015年开始，淄博市下大力气引导露天烧烤“进店、进院、进场”经营，并加强油烟管理，使用环保炉具。由此，淄博烧烤开启了规范化管理的品牌营造之路，并最终“火出圈”，成为网红地标美食。

（3）空间疏导

在城市治理中，因为无法仅通过“堵”的办法治理，所以需要通过疏导的办法进行治理，地方政府划定特定的空间作为夜市。夜市分成两种：一种是广场型夜市；另一种是道路型夜市。相对而言，广场型更具优势，不扰民、不占人行道，且有市场的物业公司进行有序管理。

在D市，为了安置摊贩，H区成立了两个夜市，引进摊贩50多家，这些摊贩一部分是由城管引进，另一部分由物业招商引进。城管部门对于一些经济情况不太好的摊贩，城管也会要求管理者对摊贩的费用进行减免，这样，这些摊贩才会进去。

相对而言，设置夜市等疏导区是规范摊贩问题的比较好的办法。夜市等摊贩集中的地方具备集聚效应，也能够吸引摊贩前去。同时，在夜市外面，城管部门加强管理，也能够制造一种推力，而通过夜市与外面的摊贩抢夺生意，导致外面摊贩没有生意，也会吸引外面摊贩进入夜市，最后在马路上剩下的往往只有少量摊贩，这样就更容易管理。

（4）时间管理

例如，一些地方变相允许烧烤摊贩在晚上十点之后出来营业，通过这种妥协，尊重商户和消费者的需求，用城管队员的话说，“不能逼人太甚”“总要给摊贩留口饭吃”。

寻求平衡，切勿“一刀切”

城市生活需要高品质，也需要烟火气。城市的美好，一定是各美其美、美人之美，最终实现美美与共。

地方政府在整治烧烤问题总是会有各种各样的复杂情况，这些情况如果让地方政府进行鉴别，治理成本太高，也不可能做到。但如果统一的“一刀切”，虽然在管理上容易做到，但却同样会遇到很多社会问题。

在面对摊贩时，地方政府必须保证大量社会弱势群体的社会保障问题，如摊贩家庭贫困是真实存在的情况，如果完全按照法律对他们进行取缔，一是不可能真正取缔掉他们，他们没有生活来源，一定还会占道经营；二是如果真的“一刀切”，则极有可能发生各种过激事件。

这也意味着，城市意味着复杂性，存在着多个利益主体，存在多种合理的社会需求。地方政府的治理要求简单规范化的“一刀切”，但社会本身高度复杂，难以标准化，所以必须要在政府、市民、商家、摊贩等多元主体之间寻求利益平衡，更加需要精细化治理，切勿“一刀切”。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。