从2020年浙江发改委发布的电力平衡方案来看，预计全省全社会用电量同比增长0%—1.5%，全社会用电量4706—4777亿千瓦时。全社会最高负荷9100万千瓦左右，增长6.9%；统调最高负荷8000万千瓦左右，增长7.2%，由此可见，浙江省原本就计划控制2020年用电量的增长。其省内的统调燃煤发电机组由于电煤受控，发电计划比2019年减少64亿千瓦时，年度协议外购电量也比2019年减少40亿千瓦时，这一部分将由省内统调的水电和核电补上。之所以在允许的情况下，优先使用本省电力，是因为发电厂的产值、税收计入所在地政府。因此，省级发改委要尽可能精确地预测本省的年度用电量，在尽可能多地使用本省统调电力和确保外购电补足缺口之前取最优值。

2020年的统调计划中，浙江省的外购电来源主要由国家计划（三峡、溪洛渡、华东统调核电机组发电量683亿千瓦时）、政府间协议（宁东送浙煤电机组、四川水电、福建和吉泉直流（含电力援疆）等电量891亿千瓦时）和区域电网调峰调频电量（华东统调新安江、富春江水电站和仙居、桐柏、天荒坪抽水蓄能电站电量31亿千瓦时）三部分组成。文件中的这部分特别提到要保障“用足省统调燃煤机组发电用煤指标”，在用电增长速度不及预期或来水偏丰时，可以“适时滚动调整年度外购电盘子和政府间协议安排”，意思是如果用电端不需要这么多电，那么优先用省内的电，省外购电量可以调低；省外电力可以调低，那么也可以依据需求增购。

实际上，国网浙江电力已经事先做好准备，提前增购四季度外来电，12月最大外来电力已超3000万千瓦，同比增长16.3%，加上省内机组出力，能够保障全省当前电力需求。虽然浙江全省用电最高负荷在12月18日达到7971万千瓦，创入冬以来新高，但仍远低于8月25日最高的9268万千瓦，也并未像湖南一样超过冬季最高纪录。

在省内电厂尚有余力、跨省输送电通道能力充足、周边省份电力富余（福建目前的电力十分宽裕，且有福州—浙北特高压输电线路）的情况下，浙江在电力基础设施水平和供给面完全不需要限电。只是到了“十三五”的最后一个月，在前11个月用电量同比增长2.3%的情况下，为了踩线完成“双控”和减煤目标，不得不下猛药。所以，义乌官方回应为何限电不开路灯时表示，响应节能减排，会持续到年底。年底一过，“十三五”就结束了。

已建成投运的祁韶特高压直流输电线路，图片来源见水印

限电表明减煤决心、产业重构、价值再分配

除浙江外，湖南、江西两省也传出限电；同时，重庆、北京两个直辖市和吉林省的用电负荷创入冬以来新高，各地均严阵以待，力保供电。除了经济运行良好、工业用电需求强劲的因素外，天气是造成本轮供电紧张的重要原因。今年受“拉妮娜”现象影响，寒潮不仅来的早，而且影响范围大、降温幅度强，吉林省近期最低气温比去年同期低10℃，南方各省据报也比往年低上3-4℃。寒潮对于供电的挑战，一则在于增加取暖用电，加大用电负荷；更令电力部门担忧的是，寒潮会使电力系统的运营风险上升，特别是较缺乏应对低温天气经验和能力的南方。

2008年1月份，南方雪灾造成电力中断严重，大量线塔因覆冰太厚，不堪重负而倒塌，加上煤炭运输不便，火电厂出力受到影响，造成大面积限电，湖南郴州、贵州部分地区的电力供应甚至完全中断。当时200万人滞留广州火车站，主要原因就是京广铁路湖南段的电气化接触网受损，无法行驶电气化列车，不得不调用柴油机车牵引。今年12月12日开始，较强冷空气南下中东部，电网面临迎峰度冬电网大负荷和输电线路覆冰的双重挑战，各省分公司加强巡线除冰和观测预警，排除输送线路的风险。

寒潮对供电能力的影响还包括，道路结冰导致燃煤供应延误，电网受损后修复困难等，由于电网整体风险上升，更需要留出必要的备载容量，在意外出现时避免电网崩溃。从国家电网出台的《迎峰度冬确保电力安全可靠供应八项举措》中的第二项措施“加大电力输送能力”看，目前省级电网应只有湖南、江西的电力负荷较难以满足，因此强调要“积极组织电力资源，确保祁韶直流、鄂湘、鄂赣等外受电通道最大能力送电，大力支援湖南、江西等地用电”，没有提及用电负荷同样高企的北京、吉林、重庆和浙江。

这里重点谈一下跨区域特高压线路。祁韶±800千伏直流特高压即为业界所称的酒湖线，线路全长2382千米，起源于甘肃酒泉瓜州祁连换流站，止于湖南湘潭韶山换流站，是全国首个大规模输送清洁能源直流特高压，截止2020年10月27日，自投运起累计外送电量突破600亿千瓦时。由于酒泉地区的风电、太阳能发电占装机容量比例高，因此需要配套调峰电源，虽然瓜州常乐电厂一期2x100万千瓦调峰火电项目在今年9月份建成投运，极大地提高祁韶直流的输送能力，但目前500万千瓦已经是运行极限，仍远低于800万千瓦的设计容量。

至于媒体提到温度过低，导致风电机组停机，发电能力下降，我这两天询问一位风电场场长，他认为风机确实会保护性停机，但北方的风机在设计之初就考虑到低温环境，因此目前低温停机的现象鲜见，这种情况主要发生在未考虑低温环境下运行的南方风电机组上。

总而言之，今年年末这一波用电紧张，可以看出中央控制大气污染、减少温室气体排放量的决心。冷冬导致用电量高企，说明电供暖在全国已经比较普遍，北方的煤改电也取得一定进展。有些地方传出限电影响民生的消息，与中央希望通过“供能权”淘汰落后产能、节能减排的主旨并不相符。可以预见的是，在本次缺电省份大规模建设火力发电不太可能，仅可能少量增加调峰电源装机和新能源，主要投资会放在电网建设和跨区域输送通道建设上，清洁能源的角色吃重。新能源基地的燃煤火力发电厂较可能获批，作为风电、火电外送通道的配套项目出现。

在生态文明建设的大背景下，东部地区的产业结构必须稳步转型升级，将环境外部性内部化，价值将会更多地分配给西部地区和新能源产业。今年酒泉地区限电比例大幅降低，风力发电、太阳能光伏发电基本都在满足条件下正常发电；湖南缺电，使得酒泉外新能源发电外送表现良好，即为一例。除此之外，高耗能产业也将被迫重新布局到用能成本低、能源结构较清洁的地方。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。