浙江限电：不缺电源，只为赶“双控”死线

浙江官方对限电的说法，是为了完成“双控”和减煤目标；我认可这个说法。浙江的限电并不是电源不足，而是电量管制。

首先，解释一下何为“双控”。“双控”指的是对能源消耗总量和能源消耗强度的控制，能耗强度控制的历史较久，限制力较弱，理论上只要经济持续增长，在单位能耗强度减弱幅度有限的情况下，能源消费总量的增长还是相当巨大。因此，在“十三五”规划中，除了明确能耗强度减量目标，还对能源消费总量的增长设立限制。根据《“十三五”节能减排综合工作方案》，到2020年，全国万元国内生产总值（GDP）能耗要比2015年下降15%，能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内。

根据人民网11月25日报道，部分地区“双控”任务依然困难重重，提及的主要是西部资源大省，如内蒙古、陕西、宁夏。记者向业内人士了解到，“‘十三五’前四年，全国能源消费总量累计增长约5.3亿吨标准煤，约占‘十三五’能耗增量控制目标的79.0%；全国能耗强度累计下降约13.2%，完成‘十三五’下降15%总目标的87.1%。二者均符合总体进度要求，全国层面达标问题不大，但不同地区的形势差异显著。”还提到，“十三五”时间刚刚过半，内蒙古、宁夏的能耗增量就已突破5年控制目标，且能耗强度不降反升，浙江、广东也已提前用完第4年的能耗增量指标，辽宁更是连续两年未完成“双控”考核，实际进度堪忧。”

2018年国家发改委公布《2017年度能源消耗总量和强度“双控”考核结果》，将考核结果分成“超额完成”“完成”和“未完成”三级。其中，辽宁、宁夏、新疆三省区的考核结果为未完成等级，北京、天津、吉林、江苏、安徽、福建、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州12省（市）考核结果为超额完成等级；河北、山西、内蒙古、黑龙江、上海、浙江、江西、山东、湖南、广东、广西、云南、西藏、陕西、甘肃、青海16省（区、市）考核结果为完成等级。

“双控”是十三五规划中早已确立的目标，只不过2020年为“十三五”收官之年，指标完成情况不容乐观，作为“两山精神”发源地的浙江，自然压力巨大。据微信公号“南方能源观察”整理，今年8月，浙江省发改委发布了浙江各市2019年能源“双控”和“减煤”考核结果，此次限电的金华、宁波、台州市均未完成2019年能源“双控”目标。2020年10月19日到20日，由国家发改委联合生态环境部、国家统计局、国家节能中心等国家部委（单位）组成的考核组到浙江开展2019年度能源“双控”目标考核及重点地区煤炭消费减量替代工作。国家考核组要求浙江要尽最大努力完成“十三五”能源“双控”“减煤”目标任务，能源“双控”“减煤”工作不能影响民生用能。12月11日，浙江省主要领导主持召开了全省能源“双控”“减煤”攻坚电视电话会，总结了12月6日至7日省政府专项督查情况，听取浙江发改委关于能源“双控”“减煤”任务方案的通报，对攻坚行动进行再部署、再落实。2020年12月中下旬，浙江省开展能源“双控”“减煤”目标任务攻坚行动。自12月11日以来，浙江被通报未完成任务的各地级市又相继分别召开了能源“双控”“减煤”攻坚电视电话会议，并围绕能源“双控”和“减煤”制定了相应的行动方案。

除了完成“十三五”能源“双控”“减煤”目标外，浙江还在全力建设国家清洁能源示范省，目前正处于第二阶段收官期。2019年浙江发电量3544亿千瓦时，用电量4706亿千瓦时，远超“十三五”规划的2020年消费量4220亿千瓦时；煤电利用小时为4720小时。

不过，需要指出的一点是，从电力基础设施角度来看，浙江技术上不需要限电。

浙江电网坚强，跨省输送通道能力宽裕，外部电源尚有富余

从电力消费端来看，2020年上半年虽然受疫情影响，制造业开工较晚，出口也遇到一些麻烦，但四五月份之后，生产生活逐渐恢复，加上海外疫情严重，转单效应明显，总体来说今年制造业全年景气并不比去年差，年底甚至强于往年。从10月份开始，因需求强劲，上游原材料纷纷涨价，开足马力生产。

此外，往年到12月中旬后，国外圣诞季补货完成，国内工厂的订单量会稍微下降；且今年春节假期靠后，备货的订单照理说会延后。近期有不少供应商回复，工厂在春节前已无富余产量，年内不再接单。在整体订单量飙升、生产线马力全开的情况下，用电量势必大增，打乱原有的用电指标规划，给“双控”“减煤”目标带来挑战。

从电力基础设施、即供应端来看，有媒体从浙江电源结构、火电利用小时数分析浙江或将开始缺电，也有人与其它省份的限电一同谈论，落脚点大都是分析一省的能源结构存在问题，解决方案是加强本省的电源建设（包括上文提到的南方能源观察，虽然他们将“双控”的脉络整理的非常好）。

我认为这两种分析都不太准确。首先，不同的电力类型具有季节性，资源禀赋不同的省份会互通有无、移峰填谷。一般来说，夏季河流来水多，水电多发；春秋风大阳光好，新能源多发；火电厂有供暖任务，再加上为了保障基本利用时数，冬季多发；核电一直多发，利用时数一般稳定在8000小时左右。各省的发电装机容量，各种电力来源的比例不同，负荷高峰季节也不同，比如华东和华南的年度用电高峰出现在夏季，而西南和北方的用电高峰在冬季，因此会通过跨区输电线路交易，平衡各地供需，西电东送工程即为一例。比如夏季，水力资源丰富的西南地区会向华东电网输送大量电力；到了冬季来水少，水电出力不足时，沿海的核电和火电也可反向西南地区输送电力。

因此，只从一省的电力装机容量和结构，去寻找限电的原因和解决方案，是只见树木，不见森林，忽视外购电在一省电力供应中的重要性。据浙江发改委的数据表明，2019年，外购电量1644.5亿千瓦时，占全社会用电量的34.9%，最大受入电力3030万千瓦；而2019年浙江的最高用电负荷为8517万千瓦，至年底全省统调发电装机为6221万千瓦（“省统调”可以理解为一省能够自己掌控的电力）。可见，浙江省电网的对外输送通道和调配能力十分强大，电力基础设施先进，能够承受三分之一以上的外购电调入。考虑到浙江的电网还需向上海输送部分电力，浙江省电网与外部电网的电力输送通道能力还会更强。