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李彬彬:为了管住吃野味的嘴,《野生动物保护法》修法刻不容缓
最后更新: 2020-02-28 17:05:32大量野生动物及其他家禽家畜等聚集在一起,增加了不同动物在自然状况下不可能出现的接触场景及频次,造成不同病原体高度集中,提高交叉感染机率、增加不同病毒间重组可能性、带来原来不可能产生的新型疫病等众多问题。因此,对于活体动物及肉类市场需要重新思考制定更为合理的经营及管理模式;对于合法野生动物,需要确定定点销售场所,制定卫生和监管标准。
2019年10月30日,农村防疫员在湖州市东林镇吴兴新卫家庭农场进行防疫消毒
在紧缩野生动物利用的同时,应当鼓励引导现有企业和个人转产,逐步转向更可持续、环境影响小、公共卫生及安全风险小的生产方式。1998年,在我国长江中下游遭遇特大洪水饱受经济重创和人民安全威胁时,相继发布的天然林禁伐和退耕还林政策,保障了未来长久的生态安全和社会稳定。
天保工程当时涉及众多国有林场、包括95.6万职工,但是为了国家生态安全,政策支持妥善安置这些职工解决民生问题,很多地区脱离木头财政转为生态财政。又如近些年来,随着环境污染加剧,公众健康风险增加,政府通过鼓励产业升级,淘汰重污染重排放企业,推动绿色产业可持续发展,逐步减少发展对于环境及公共健康的影响。因此,对于野生动物利用行业,纵然可以允许合法存在,但是,在看清楚它的代价、潜在风险和公众态度后,应当 通过更强力的政策引导,转产转型。
野生动物利用行业,本质上利用了公共财产,但将公共安全健康风险和其成本转嫁到大众和政府身上,从而形成了暴利的产业链,吸引更多人参与。因此,我们需要利用法律和政策将环境和生态成本有效纳入商业运作当中。虽然产品追溯体系、自主申报检疫都会增加企业成本,但是对于一个潜在对公众以及环境造成影响的行业来说,需要提高其准入门槛以及风险控制成本,才能有效避免众多不顾社会责任的短期逐利行为,整顿行业乱象,规范行业运作。当然,这个前提是我们可以有效打击非法贸易,惩处力度大,杜绝由合法向非法贸易的转变。
在脱贫的压力下,很多地方政府可能不愿意放弃刚扶持起来的野生动物利用行业。然而,从市场经济的角度来看,需要明确这是在帮这些百姓短期脱贫还是谋求长期的发展?对于野生动物的利用,随着这次的疫情爆发、世界以及国内范围内公众尤其是年轻一代对于动物福利的关注、对于生物多样性和生态安全的重视、对于中国在国际舞台上担当起的环境保护领袖角色、国际社会对于我们在一带一路沿线国家发展所可能造成的环境影响的担忧下,野生动物利用的长期商业前景其实并不看好。我们对于某些产业的发展应当做更有前瞻性的规划和引导,而非局限于现有既得利益者的呼声。
例如毛皮产业近些年由于受到全球日益强烈对于动物福利的关注、反对动物毛皮使用、众多国际时尚品牌例如Burberry, Gucci, Chanel, Phillip Lim, Coach, Diane Von Furstenberg, DKNY, Michael Kors, Versace 和Armani等纷纷发表声明不再使用毛皮,需求大幅降低, 导致很多毛皮动物饲养行业下滑。而很多欧美国家例如北欧国家挪威芬兰纷纷禁止毛皮动物养殖、美国加州禁止毛皮销售,毛皮生产逐渐成为被淘汰的行业。
因此我们更应该利用这次机会从根本上转变我们以利用为出发点的野生动物法制体系及管理机制,引导相关从业人员转业转产,可持续发展,而非类似于之前重污染的行业,让中国沦为类似其他国家淘汰行业的聚集地,发展前景受限。对于扶贫,各地政府应该秉承生态扶贫的理念,接受科学评估和指导,确定可以长久发展不破坏根基和地方形象的扶持产业。同时,政府应当引导科学研究从原有的野生动物养殖、驯化向野生动物保护转变,杜绝各级政府及企业通过资助特定科研项目为商业养殖及利用打开途径 。
根本上,我们需要把生物多样性和生态系统当作公共安全的屏障、社会可持续发展的免疫系统来看待及保护,虽然短期内不会像其他活动产生直接的经济价值,但是良好的环境条件、持续有保障的生态系统服务(例如清洁水、空气)提供、降低气候变化对人类社会的影响都为我们经济可持续的发展、社会平稳过渡到小康社会提供稳定的大环境及长久的收益,同时减少突发性疫病及其他灾害带来的损失、经济倒退以及不稳定的社会因素。最后,应当明确野生动物的管理不仅仅涉及保护部门一个部门的职责,需要多部门配合,修法完善,建立健全监管机制,建立具有专业知识人才的综合执法队伍,才可以有效管理保护野生动物资源、促进社会发展。
写在最后的话
中国在生物多样性和生态保护上投入的努力和政策是很多发展中国家甚至一些发达国家都无法比拟的。对于我们从事生物多样性保护研究的人来说,在国际平台上一直尝试去总结和介绍中国的巨大努力和成效,包括我们全球最大的生态系统服务补偿机制、世界首例全国性碳市场、率先达到保护地国际目标、大力推广科技在自然保护中的应用、推广绿色一带一路建设、提出并践行生态文明。
然而,我们经常被野生动物利用及非法贸易打得措手不及,颜面尽失,前功尽弃。当我们真要把生态文明放到今年生物多样性公约会议的主题上时,我们对于野生动物的理解及保护是否真的有所突破、真正走在了世界的前面?
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