对于存量手段，我在前期文章里已经多次引用过玉渊谭天今年春节时候做的一张图，这是从法理上认识美国政府打贸易战的一把钥匙，可以据此索引美国在贸易战出招时的来路。

从目前情况来看，就算《国际紧急经济权力法》真的无效了，特朗普从存量法案里至少还有六条路可以走。

要知道，以《国际紧急经济权力法》打贸易战，还是2025年2月的新发明，而美国之前和中国的贸易战，已经打了七八年！

现在1974年《贸易法》第122条，可以马上就用，同样是总统可以直接出令，只是实施期限有限制，最多150天。

依据1962年《贸易扩张法》第232条，则是特朗普2.0贸易战已经在用的了，传统从调查到执行这一年左右的流程已经形同虚设，事实上特朗普在对加墨中征收关税没多久，就利用232条款对全球进口自美国的钢铁、铝、汽车和汽车零部件征收25%的关税，并一直在威胁要根据232条款对木材、药品和半导体征收关税。

此外，就在5月30日，特朗普又根据该条款把钢铁关税提升到了50%，直接翻一番，可以视作是对最近法律风波的一次强势回应。

至于1974年《贸易法》第301条，也就是大名鼎鼎的“301条款”，各位想必也都不陌生了。虽然它的调查流程相对还没有简化，但是已经被大量使用，近期美国政府还据此对我国航运与传播设定了高额的“靠港费”。

此外，特朗普要是不介意脸皮，是可以将1930年推出的那个臭名昭著的《关税法》有关条款复活，来征收关税。相关流程走的都是美国政府内部，同样可以快速推进。

不止于此，特朗普最近还在谋求立法上面的增量手段，典型案例就是最近新出炉的“大美丽法案”，其中谋求修改美国国税局法典第899条，旨在收紧对“歧视性外国”的限制，并赋予总统征收新税以打击这些做法的权力。

该法案在审议时，关税问题曾经引发争议，通过版本中对此作了淡化处理，但认定如果美国遭受到了所谓的歧视性对待与征税，也可以征税并逐年递增。虽然还设定了20%的上限，但也是在围绕关税问题偷偷推出新立法中，迈出了历史性的一步。

是啊，目前存量手段依赖的法案，可都是存在了至少半个世纪的！

这也就难怪白宫国家经济委员会主任凯文·哈塞特（Kevin Hassett）在接受福克斯采访时，信心满满地表示，如果有需要，随时可以找到三四种方式继续加征关税。

如果说上一节是特朗普对美国法院起诉应接不暇，那么在这部分里，特朗普可以让法院对他左支右绌了。总不能一下子把这么多法案推翻吧？

这也是为什么，笔者认为前几天说“特朗普贸易战要凉了”的朋友，都有点过于上头了。

在美国政府与法院的顶牛中，制度上的变量来自于国会——美国宪法上真正有权决定关税征收的主体，总统的征税权只来自于它的让渡。并且在2018年7月，也就是特朗普第一任期内，就曾发生过美国国会对总统的“反戈一击”。

当时，特朗普援引《贸易扩展法》第232条，以“国家安全”为由限制对钢铝、汽车等商品的进口，甚至波及了欧美盟友，引发欧盟对哈雷摩托、波本威士忌加征报复性关税，汽车、农机制造业下游企业生产成本被推高后，也激起了业内的反对声浪。此外，总统频繁以行政命令决定外贸政策，也引发国会对自己被架空的担忧。

因此，当时的美国参议院曾以88∶11的压倒性票数，通过了一项针对特朗普政府关税政策的动议，强调“国会是宪法规定的贸易政策唯一权威”，并要求总统依据232条款加征关税前，必须向国会提交报告并获批准。有39名共和党议员倒戈支持这项动议通过。

但这项议案只是国会的意见表态，缺乏对美国政府的实质约束性，提案中牵头的共和党议员还普遍都是没有连任诉求的。待到后面再要更进一步去推动能够约束政府的提案时，就铩羽而归了。

原因无他，在于特朗普的“金手指”，他利用自己在基层群众中的超高人气，可以左右共和党议员的连任，没有被他站台背书过的，连任难度将陡增。而这背后就是美国一大批基层民众长期受到精英政治的忽略，利益被渐渐侵夺。甚至于他们日渐穷困的背后，正是美国金融资本依托国际投资和贸易，对产业资本的长期掠夺，在基层社会的传导。

也正是这些被全球化贸易所剥夺了的人，成为了特朗普的大票仓，也成为贸易战最忠实的拥趸。关税对于他们，已经成为了一种寄托，与那些不思进取的美国产业资本和工会，形成了一种诡异的联盟，构成了这些年席卷美国的MAGA红潮。

这是没有一本教科书、没有一部法律能解答该怎么办的问题！

那么对于这样层层叠加巩固起来的“金手指”，是否有破解之道？答案就藏在特朗普“两手准备”的第二道保险之中。

第二道保险及终将送他上路的“回旋镖”

这第二道保险，就是索性绕开关税，去拉高美国的非关税壁垒。特朗普对此也是持续在布局，诸如最近在和英国的贸易谈判中，他就祭出了汽车进口配额的限制。更不用说打着振兴美国汽车、航空、造船等产业的旗号，大搞所谓的“供应链回溯”。

而近阶段我们很明显能感觉到，特朗普正把这一部分的矛头逐渐聚焦到中国这里。而且是他惯用的“贼喊捉贼”手段，而且正在以远超贸易战的姿态，酝酿对中国除却热战以外全方位的围堵。

说他是“贼喊捉贼”，原因正在于他和他的政府在《中美日内瓦经贸会谈联合声明》发布已经快20天的情况下，一面将中国为了维护国家安全采取的必要措施，无线上纲上线为所谓的“非关税壁垒”，一面却实实在在地不断推出对我们产业与科创的非关税打压措施。

仅仅过去这一周，我们就看到了芯片出口管制的升级、C919发动机的弃约式断供，以及对留学生签证的撤销计划。其中对留学生的瞄准重点据说正是来自理工科方向，甚至鲁比奥都近乎失态地用了“狠狠撤销”（aggressively revoking）这样咬牙切齿的表达。

这不到一年的时间，笔者已经聚焦特朗普写了一系列文章，剖析过发动贸易战对他维系执政的必要性所在。当他在弊案缠身的政治追杀里，非要以再次当选作为解套方式，就必然以减税、增收、加工作等旗号去赎买包括了MAGA和企业主两端的选票。

而在这样的情况下，贸易战俨然成为了一个超越关税、超越贸易保护主义，赖以维系特朗普政府合法性的一锅大杂烩，诸如：弥补财政亏空，促进制造业回流及就业增收提升，依靠贸易和投资谈判积累内外声望，乃至索性虚空造牌、制造“有战可胜”的幻象，给一群计算器都按不利索、还在“飞叶子”的基本盘，提供赢赢赢的情绪价值。