多管齐下推动分配制度改革，切实增强人民群众的获得感

不忘初心，自然首先不忘的就是社会主义的本质。“消灭剥削、消除两极分化、最终达到共同富裕”。这是我们分配制度改革永远不变的崇高愿景。

笔者认为，近年来经济发展新旧动能转换的历史进程中，顶层设计与宏观调控表现出了极强的定力，也证明党中央领导下，我们是有坚持脱虚向实，摆脱原有惯性的决心和毅力的，而这恰恰也是分配制度改革所必需的。

立足于当下发展阶段，以三次分配为主轴，以经济新模式形成和巩固为目标，围绕收入提升、就业保障、增长动能培育，以及生产要素配置，分配制度改革有很多文章可做，既是触及过往、自我革命的硬骨头，又有改革发展、孕育增量的大空间。

分配制度改革的基础是构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。这三者既相互区别，又相互联系。三个层次又自有其运作机制，相互协调、相互配套，倡导有效市场、有为政府、有爱社会相结合，齐头并进地推动共同富裕。

三次分配在体系中的地位与改革方向 资料来源：宁吉喆，《构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系》 作者自制

在初次分配领域，如何着力提高居民收入和劳动报酬比重。首先就是如何落实好按劳分配原则，实现真正的多劳多得、绩效说话，能够建立配套机制，实时监测、及时打破行业垄断、靠牌照吃饭的现象，健全包括最低工资标准调整、农民工欠薪治理、中小企业应收款拖欠整顿等机制，越是在调整期越要关注弱势群体。

就业方面，能立足于产业的链式反应之上，发挥长尾效应，巩固存量就业、挖掘培育新业态。对于技术工人、农民工、基层公务员和企事业单位职工、中小微企业经营者、个体工商户高校毕业生等特殊群体，制定差异化政策，对应改善其经营、工作和生活条件，以此为基础，拓宽中等收入群体来源。

针对高质量的经济增长需求，要在发展中落实平衡与协调，实现包容性增长，并能够由此创造新的增长点。譬如在立足于缩小区域、城乡差异的改革和开发中，能够真正将区域开发、城乡协调、市场拓展与就业机会挖掘联动起来，利用欠发达地区的资源禀赋，推广特色产业，深化新型城镇化、城乡一体化战略，带动配套产业链条、基础设施、公共服务、社会保障的整体提升，由此带动就业。在此过程中，需要调动大型国有企业、行业领军企业和金融机构的主观能动性，发挥其自身优势，投身于环境、社会、治理（ESG）投资，推广分配体系的社会共享共建。

生产要素方面，继续促进包括劳动、资本、土地、技术、管理、知识、数据在内的各项生产要素充分涌流，并且建立科学的评判机制，由满足社会需求的程度来评价其贡献高低，按贡献的高低水平决定回报的大小。诸如农村土地制度、集体经济收益分配、资本市场稳定回报、技术知识和数据等要素收入变现等方面的改革，增加居民的收入来源。

在再分配领域，提升税收、社会保障、转移支付等手段的调节力度和质量。提高直接税比重，完善消费和财产税收制度，尤其是房产与遗产税立法和改革，优化个税征收条件，落实税收监管体系；以社会保障体制的改革，持续促进公共服务均等化，加大对低收入群体的帮扶，完善医保和养老、住房供应和保障、教育资源均等化等群众关心方向的体系化改革；对于每年的大额转移支付要更关注其用途，加强监督和考核，确保能够切实用在缩小区域差距、帮扶弱势群体、提升均衡发展的领域。

对于第三次分配的建立和完善，能够建立支持引导机制，鼓励企业、社会组织和个人积极参与共建，除财务捐献以外，培育和发展诸如志愿服务、互助互济、区域和业态整合在内的多种形式慈善，完善税收优惠、法治建设、监督管理。尤其对于其中存在的漏洞能积极填补、不法现象要重拳打击、并做好相应的信息公示与舆情引导机制，增强社会对慈善事业的信心。

总之，如何提升和优化分配体系，切实增加人民群众的获得感与自信心，攸关新时代社会经济发展的历史进程，是我国当前面临的一大重要课题。虽然面临着重重挑战，可诸多挑战中恰恰蕴藏着转危为机、实现新型增长的动能，问题越是突出、路径越是明确。

当前，我们正处于这场百年未有之大变局的新阶段。新旧动能转换正在有序推进，新增长模式完全形成，虽然尚需时日，但已渐成规模。上一阶段的调整与出清渐趋落地。国际形势上，我们同时承受住了贸易战、科技战、金融战的高压，美元降息周期已经开启。

也正是在这个时间点上，自2024年9月中下旬以来，一系列旨在减轻群众负担、增强人民获得感的政策陆续出台，存量房贷下调、国庆向困难人群发放补助、促进高质量充分就业的意见以最高规格颁布、多地连续发放新一轮消费券、社保体系配套改革紧锣密鼓……2025，还有更多的惠民政策正在路上。

而回顾前文列出的时间线，我们也能感受到，下一阶段分配改革的重心，正从脱贫转向共富、从低收入转向全阶层、从打基础转向建广厦，从经济共创转向成果共享。眼前面临的困难恰恰是后续改革的着力点与经济发展的增长点，也是时代转折点在分配体系改革中的完善。

就在新动能的破茧中，“共同富裕”正在默默孕育，已经能够看到他要飞跃的方向，正因为看得到山河险阻，才能对此鼓起信心的风帆。

注释

【1】崔友平，缩小行业收入差距须破除行政垄断，http://theory.people.com.cn/n/2015/1110/c143844-27796927.html，红旗文稿，2015-11。

【2】 国发中心市场经济研究所，以消费为主导 有效扩大和更好满足内需，2022-9。

【3】李实，中国中等收入人群到底有多少？http://www.spa.zju.edu.cn/spachinese/2021/0525/c13222a2720772/page.htm，2021-5。

【4】发改委就业司，持续扩大中等收入群体，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/jyysr/jysrsbxf/202204/t20220427_1323432_ext.html，2022-4。

【5】UBS，Global Wealth Report 2023，2023-8。

【6】肖若石，“十四五”期间中等收入群体发展研究，https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202112/t20211213_1307494.html，2021-12。

【7】 宁吉喆，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，http://www.xinhuanet.com/politics/2023-01/10/c_1129270207.htm，2023-1。

【8】发展和改革蓝皮书·中国经济发展和体制改革报告No.5《以民为本：中国全面建设小康社会10年（2002-2012）》。

【9】张晓晶，金融发展与共同富裕：一个研究框架，http://ifb.cass.cn/newpc/xscg/lwbg/202202/t20220224_5395462.shtml，2022-2。

【10】中国社会科学院数量经济与技术经济研究所，2002-2003年：中国经济形势分析与预测总报告，2002-12

【11】兰纪平，恩格尔系数的下降与基尼系数的上升，https://zqb.cyol.com/content/2003-05/18/content_664429.htm，2003-5。

【12】 甘犁，官方低估了高收入阶层的收入，https://www.163.com/money/article/8UU3SGIJ00254TV5.html，2013-5。

【13】中国社会科学院宏观经济运行与政策模拟实验室：关于中国基尼系数的讨论，http://ie.cssn.cn/academics/economic_trends/201712/t20171204_3765621.html，2013-1。

【14】习近平，扎实推动共同富裕，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-10/15/c_1127959365.htm，求实杂志，2021-10。

【15】习近平，关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明，http://www.news.cn/politics/leaders/20240721/ded6316ad77344cf9a2a45463ec1288b/c.html，2024-7。

【16】 中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见，https://www.gov.cn/zhengce/202409/content_6976469.htm#:~:text=%E6%96%B0%E5%8D%8E%E7%A4%BE%E5%8C%97%E4%BA%AC9%E6%9C%8825%E6%97%A5，2024-9。

【17】中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，2013-11。

【18】中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定，2024-7。

【19】之江新语(135)：坚持效率优先兼顾公平，2005-7。

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