【文/观察者网 刘程辉】

英国首相斯塔默日前高调发布了《战略防御评估》（SDR），表示正让英国进入“战备状态”，一举抛出了扩充潜艇部队、提高作战决策速度等60多项增强国防能力的措施，

只是这项宏伟蓝图，在美媒眼里或沦为“哑炮”（damp squib）。

“英国正在备战——但钱的问题就别问了。”美国“政客”新闻网6月2日发表文章指出，尽管此番计划听上去雄心勃勃，但英国政府对于提升国防开支显得犹豫不决，资金紧张加之英国军事工业采购效率低下等问题，这项庞大的国防战略能否实现还要打个问号。

报道称，斯塔默公布的这份重磅报告勾勒了英国面临的主要威胁以及应对方式，一连提出了60多项新措施，旨在加强英国的战斗能力并保护盟友。

报告建议扩大英国潜艇项目，新建最多12艘核潜艇，预计将创造3万个就业机会；投资15亿英镑用于提升战场决策速度的技术；并发展“混合型”皇家海军，将无人机与军舰、潜艇和飞机结合使用。

报告还称，英国应重点应对与欧洲盟友共同面临的威胁，采取“北约优先”的战略。

6月2日，英国首相斯塔默（中）在访问贝宜陆上和武器系统公司工厂期间发表演讲后，与工作人员握手告别。 视觉中国

“政客”新闻网注意到，斯塔默在宣布计划时竭力表明，加强英国及其欧洲邻国的防御将在国内创造新就业机会，并推动经济增长。

一位匿名唐宁街官员也表示：“这是首相思考所有国防问题的基础。”

然而，斯塔默面临的国防开支问题，却多少削弱了上述承诺的分量。

报道称，斯塔默在宣读SDR计划之时，回避了何时能实现将国内生产总值（GDP）的3%用于国防开支的新指标。尽管他誓言到2027年将国防预算提高到GDP的2.5%，但增至3%的目标仍要“视经济和财政状况而定”。

眼下，这种模棱两可引发了英国议员和防务界人士的广泛忧虑，他们认为英国缺乏应对“最严峻挑战——俄罗斯威胁”的切实计划。

政界人士与防务专家一致认为，现有资金规划不足以兑现SDR承诺。斯塔默发言人也坦承，3%防务开支的目标可能要推迟到下一届议会，也就是2034年才能实现。

英国影子国防大臣詹姆斯·卡特里奇（James Cartlidge）称，由于资金不足，“工党所有防务承诺都将被打折扣，除非他们证明有实际资金支撑”。自由民主党国防发言人海伦·马奎尔（Helen Maguire）也警告说，斯塔默的SDR报告“恐沦为哑炮（damp squib）”。

英国智库皇家国际事务研究所高级研究员马里昂·梅斯默（Marion Messmer）指出，英国大幅推迟国防开支目标“令人惊讶”。

面对种种质疑，英国国防大臣希利在议会阐述SDR报告时说，它见证了财政大臣里夫斯是如何修复保守党执政14年后留下的经济状况的，“我毫不怀疑我们将在下一届议会实现3%国防开支的目标”。

英国首相府官员们坦言，他们无法就更长期的高支出目标给出明确时间表，里夫斯的支出审查范围只涵盖未来五年。

尽管如此，这些官员们仍坚信斯塔默能够“百分百落实”SDR报告的宏伟目标。

分析人士指出，斯塔默面临的远不止是资金难题。梅斯默表示，英国政府是否克服效率低下的问题，加快无人机等装备的采购，能够很好地说明他们是否严肃对待“俄罗斯威胁”，这正是SDR报告的核心内容。

“政客”新闻网称，随着6月底北约加拿大峰会的临近，这些问题将愈加尖锐，英国及其盟友将面临是否承诺将军费提升至GDP的3.5%甚至5%的压力。

值得注意的是，英国今年以来正面临着债台高筑的压力。官方数据显示，英国政府4月借款达到202亿英镑，为有记录以来第四高的4月借款数字，较去年同月增加了10亿英镑，也远超过了分析师预测的170亿英镑的水平，推高了加税的可能性。

“税收收入比去年4月有所增加，部分原因是国家保险缴款的提高，”英国国家统计局公共部门财政副主任罗布·杜迪（Rob Doody）说，“但是，这一增长被更高的支出所抵消，主要是由于公共服务的运行成本上升，以及福利和国家养老金开支的增加。”

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