【文/观察者网 王一】“重振美国造船业”“ 让这个行业回归美国，这是它应有的归宿”是美国总统特朗普及其政府本月初喊出的口号。除了计划在白宫设立造船办公室并提供特殊的税收优惠之外，美国政府上月底还使出一条“毒计”，拟对中国制造的船只进港征收最高150万美元的所谓“附加服务费”。

相关计划的听证会即将于当地时间3月24日举行。然而，美国《华盛顿邮报》23日发文称，尽管特朗普政府振兴美国造船业的战略是为了对抗中国在商业造船领域的主导地位，但他想在美国建造更多的舰船，事情没有那么简单。

接受该报采访的海事专家认为，指望美国造船业在一夜之间复苏是不现实的，这需要美国政府数十年如一日的持续支持。他们表示，当前情况下，美国制造的船只还不足以在市场上作为中国船只的替代品而存在，现在就对中国船舶征收高额费用只会增加运费成本并扰乱全球供应链。

对美国进口和出口，都是“灾难性的影响”

在《华盛顿邮报》看来，特朗普政府准备对中国船舶征收服务费的计划，只是“对全球经济一体化进一步的攻击”，不仅威胁到过去25年构建出的远洋贸易体系，还可能导致美国再一次经历疫情期间供应链中断的危机。

在1月中旬发布不实调查报告，无端指控“中国通过补贴不公平主导造船业，损害美国利益”后，美国贸易代表办公室（USTR）2月21日针对中国海事、物流、造船等领域宣布了一项拟议全面提案，希望通过对进入美国港口的中国制造或拥有的船只征收单次最高150万美元的“服务费”，以阻止远洋运输公司从中国购买更多船只。

24日的听证会将讨论该计划的三种收费方案：第一种是对停靠美国港口的中国远洋运输公司按次征收，第二种则根据运输船队中中国制造的船舶的比例来征收，第三种则取决于运输公司未来订单中中国船只的比例。

特朗普政府还计划把赚来的钱“反哺”给年久失修的美国商业造船业。他们称，包括税收优惠在内的一系列政府激励措施将使美国造船厂从中国、韩国和日本造船厂中夺回订单，美国出口商还必须使用悬挂美国国旗的船只运输货物，这一比例在7年内将从几乎为0上升到15%。

USTR宣称，采取这些措施是为了“创造优势并消除”中国在海运业的主导地位。

美国加利福尼亚州长滩港的一艘中国远洋海运集团的集装箱船 视觉中国

“包括在白宫设立造船办公室在内的造船业振兴计划，是特朗普对贸易正统观念的又一正面攻击。”《华盛顿邮报》指出，但这是不现实的。

航运研究咨询公司Vespucci Maritime首席执行官拉尔斯·詹森（Lars Jensen）尖锐地评价特朗普政府的征收港口服务费计划，称“这份报告似乎是由对海运供应链运作方式一无所知的人撰写的”，“集装箱航线将进行调整，较小的港口被放弃，其后果是大型港口出现大规模拥堵”。

分析人士表示，如果征收新的港口费，三大航运联盟可能会试图将中国制造的集装箱船从美国航线调至欧洲航线以避免额外成本，一些需要缴纳费用的船只也可能转而停靠在加拿大或墨西哥港口，这可能会伤害美国码头工人和卡车司机。

新奥尔良期货交易所执行董事布雷特·布尔乔亚（Brett Bourgeois）表示，一些船舶运营商已试图取消与部分美国港口的合同，并推迟新协议的谈判，“因为与美国进行贸易的成本存在不确定性”。

航运经纪公司Gisholt Shipping总裁汉斯·劳厄（Hans Laue）分析称，那些长期租赁中国制造船舶的美国小型航运公司可能会面临破产，“他们有数百甚至数千人在美国工作，他们会立即消失”。

面对每次停靠可能高达数百万美元的费用，航运公司高管们表示，他们可能会选择在一个地方卸下所有货物，例如洛杉矶港。

“这绝对会扰乱美国经济，洛杉矶、长滩和纽约等地将出现类似疫情期间那样的拥堵。”世界航运理事会（WSC）首席执行官乔·克莱姆克（Joe Kramek）预计。

除了影响进口外，《华盛顿邮报》称，停靠美国小型港口的船只减少还可能会使美国主要出口商向外国客户运送货物变得更加困难和昂贵。依赖散货船运输谷物和其他商品的美国农民将受到特别严重的打击，不得不将他们的农作物运往距离更远的大港口以出口。

美国南港代理公司总裁凯文·拉格雷兹（Kevin LaGraize Jr.）表示，拟议的服务费“将对美国出口产生灾难性的影响”。