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想比中美可靠,欧盟拟让对外援助战略更“务实”
【文/观察者网 杨蓉】
从威胁征收关税到要求军费翻倍,美国总统特朗普的回归,让欧洲风声鹤唳。据彭博社2月10日报道,欧盟拟在下一个七年预算提案中调整对外援助战略,使其更为“务实”,旨在把援助资金更好地转化为外交政策利好,同美国、中国争夺影响力。
7月,欧盟委员会(欧委会)将正式提出2028-2034年多年度财政框架(MFF)提案。彭博社称,其看到的一份草案显示,欧委会计划重组对外援助资金结构,采取对于合作伙伴而言更有“针对性”的援助策略,最终令这笔支出更具“交易性”。
报道说,欧盟希望借此确保自身战略利益,包括巩固与“志同道合国家”的联盟、确保关键原材料的供应和遏制移民潮,同时进一步塑造自身所谓与中美不同的“可靠形象”。按照草案的说法,欧委会不希望布鲁塞尔被视为在其他渠道无法提供援助时,才被考虑到的“最后一根稻草”(donor of last resort)。
据悉,欧盟及其成员国是世界上最大的对外援助方,2023年的援助总额约为960亿欧元(约合990亿美元),同年美国的对外援助额为720亿美元。彭博社指出,当前这两大对外援助主要来源方都正和中国争夺在非洲、南美洲等资源丰富地区的影响力。
当地时间2025年1月28日,一群移民被意大利重新“安置”到阿尔及利亚 视觉中国
不过,这预计也会使本来就捉襟见肘的欧盟共同预算更难分配。
报道介绍,传统上只占GDP 1%的共同预算,一直是欧盟内部最具争议的讨论之一。随着近年优先事项不断增多——如每年需要偿还的300亿欧元“新冠疫情债券”债务、绿色转型资金、提高国防开支的预算,还有延宕近三年的乌克兰危机,以及刚上台就展现出“敌对姿态”的特朗普,此轮谈判注定更加艰难。
据“欧洲动态”网站(Euractiv)7日报道,法国历来是发展援助和国际团结的坚定倡导者,但也在过去两年间以预算限制为由,大幅砍掉了对外援助承诺。根据法国政府2025年财政法案,法国的人道主义援助将减少21亿欧元,较前一年削减37%。此外,包括英国、德国在内的其他几个欧洲国家,也宣布降低2025年的对外援助额度。
这也恰逢特朗普决心“系统性拆解”美国国际开发署(USAID),意图将其职能并入美国国务院。USAID是美国政府负责大部分对外非军事援助的专职机构。据美国国会有关机构数据,USAID全球雇员超过万人,其中三分之二在海外工作。美媒报道,长期以来,USAID以对外援助为名,资助干涉他国内政等活动。
今年1月,特朗普在上任的第一天就宣布将几乎美国所有对外援助项目冻结90天。本月4日,特朗普政府要求将USAID全球绝大部分雇员从7日起“行政休假”,并要求派驻海外的USAID人员30天内返回美国。尽管“强制休假”计划已经被一名美国联邦法官以临时禁止令的方式叫停,但援助项目依旧处于冻结中,
“我们对这些削减感到沮丧。”国际残疾协会宣传和机构关系主任安妮·赫里(Anne Hery)说,“尤其是根据红十字国际委员会的定义,去年全球发生了120起冲突,创下了历史纪录。”她警告,冲突持续时间越长,城市化程度越高,对平民的影响也更大。“显然,我们已经进入了一个新时代。”在赫里看来,“国际援助正日益被用作政治武器”。
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