【文/观察者网 杨蓉】曾对委内瑞拉总统马杜罗采取“极限施压”政策的美国当选总统特朗普，第二任期的政策是否有望转向？

据美国《华尔街日报》11月28日披露，一些美国石油企业高管和债券投资者正对特朗普进行游说，希望他上台后能寻求与马杜罗谈判，而非一味制裁，以换取更多石油供应，以及马杜罗在非法移民问题上的合作——后者也是特朗普最重要的竞选承诺之一。

资料图：马杜罗 视觉中国

说服特朗普，美商界提了三点

明年1月10日，马杜罗将宣誓就职，开始其第三个六年任期。仅仅10天后，特朗普也将正式重返白宫。报道称，包括美国亿万富翁、共和党的长期捐款人哈里·萨金特三世（Harry Sargeant III）在内的商界人士正试图向即将上任的特朗普政府表明，与马杜罗谈判而不是寻求赶他下台会有哪些好处。

萨金特三世与委内瑞拉关系密切。他所拥有的总部位于得克萨斯州的Global Oil Terminals今年1月与委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）签署了一份合同，为美国的基础设施项目进口六批沥青，每批95000桶。

为示对委国内大选进程的“不满”，美国4月宣布恢复对委石油和天然气行业的相关制裁，此后唯一获得石油进口相关豁免的是美国能源巨头雪佛龙。尽管Global Oil Terminals的六批沥青5月也取得了进口豁免，但萨金特旗下公司与委方签署的石油协议一直因制裁未能继续履行。

上周，Global Oil Terminals采购的一批委内瑞拉沥青上周运抵美国。《华尔街日报》说，这也是自特朗普第一届政府在2019年初对委内瑞拉实施石油制裁以来，首次有委内瑞拉沥青运抵该港口。

萨金特三世早前曾对彭博社表示，随着制裁的放松，他的目标是进口燃油等其他产品，并为其公司正在荷属加勒比地区库拉索岛改造的沥青厂获得原油。库拉索岛位于加勒比海南部，靠近委内瑞拉海岸。

当谈及上周运抵美国的4.3万桶委内瑞拉沥青时，Global Oil Terminals总裁、萨金特三世的儿子哈里·萨金特四世（Harry Sargeant IV）称：“毫无疑问，恢复向美国输送高质量、低成本的委内瑞拉沥青有利于美国纳税人。”据悉，这批沥青足以铺设长约55英里（约88.5公里）的道路。

游说人士给出的另一个重要理由则是，与马杜罗达成协议也将有助于减少来自委内瑞拉的非法移民。特朗普竞选期间曾承诺，上任后将开展“美国历史上规模最大的驱逐行动”。英国查塔姆研究所拉美问题专家克里斯托弗·萨巴蒂尼（Christopher Sabatini）称，要想遣返这些移民，特朗普得和马杜罗“保持正常关系”。

此外，在萨金特四世等人看来，如果特朗普能和马杜罗达成协议，还将有助于美国制衡中国和俄罗斯等“对手”，因为中俄在美国发起制裁后，在委内瑞拉获得了影响力。萨金特四世称：“这对我们的战略竞争对手是一个打击，因为此前在制裁之下，这些原油被变成价格低廉的燃料油，这实际上是在补贴中国经济。”

马杜罗也“伸出橄榄枝”？

按照《华尔街日报》等外媒的说法，马杜罗最近也发出了“期待与美国重启关系”的信号。在11月早些时候的一次电视讲话中，马杜罗说：“在当选总统特朗普的第一届政府中，我们与他的关系并不好。（但）现在是个新的开始，让我们赌一把双赢。”

据英国《卫报》和路透社当时报道，向来与特朗普关系紧张的马杜罗还在讲话中借用了特朗普“让美国再次伟大”的口号。马杜罗说：“你的口号是‘让美国再次伟大’。套用你们的口号，我要说我们的口号是，‘让统一的委内瑞拉、拉美和加勒比地区变得伟大’。”

《华尔街日报》认为，马杜罗非常希望重振委内瑞拉曾经繁荣的石油工业。今年早些时候，数十名持有价值数以十亿美元计的委内瑞拉违约债务的石油投资者和西方债券持有人被曝前往加拉加斯，评估两国关系取得突破后那里的商业前景。

报道称，马杜罗据称已向那些能够帮助说服美国结束制裁的投资者提出，可以提供优惠协议。报道援引几名在加拉加斯与马杜罗及其核心圈子成员会面的美国商人的说法称，这些委内瑞拉人相信，特朗普会赢得美国大选，并与马杜罗接触，就像他与朝鲜和俄罗斯领导人接触一样。

这些美国商界人士还对《华尔街日报》表示，加拉加斯的安全和道路基建给他们留下了深刻印象。“我步行去开会，乘坐了网约车。感觉完全正常，就像他们把那里打扫干净了一样。”

事实上，特朗普本人在竞选期间也经常提到加拉加斯很安全，甚至开玩笑说，如果他输掉大选，他就会搬到那里去。美媒称，这些言论曾在一些投资者中引发猜测，认为特朗普可能会彻底转变对委内瑞拉的立场。

特朗普自己“制造”的移民危机

但值得指出的是，在特朗普当前过渡团队和已提名的政府要员名单中，都有不少“反马杜罗”人士存在。例如，特朗普提名担任国务卿的美国古巴裔参议员马尔科·卢比奥，长期以来就一直主张对马杜罗等人施加严厉的国际压力。

本月早些时候，美国众议院通过一项两党都支持的法案，禁止华盛顿与马杜罗或任何被美国视为不合法的委内瑞拉继任政府有商业往来的人签订合同。该法案的发起人之一是佛罗里达州众议员迈克·沃尔茨，他是特朗普挑选的总统国家安全事务助理。

美国科技富豪、被特朗普提名率领“政府效率部”的马斯克，也在委内瑞拉大选中支持反对派，还曾向马杜罗发起与其决斗的挑战。马杜罗则指责马斯克在委内瑞拉“策动政变”，称其斥资至少10亿美元通过社交媒体在委煽动暴力。

美国《外交事务》杂志11月28日刊文指出，近年来，委内瑞拉移民危机、经济危机等问题对美国的影响越来越大，但移民问题归根结底还是源于委国内的经济危机，而后者与美国的严厉制裁脱不开关系。

有数据显示，过去十年，美国接收了约70万来自委内瑞拉的移民。此外，在过去五年里，美国当局逮捕了90多万试图越过南部边境进入美国的委内瑞拉人。

“数百万委内瑞拉人离开委内瑞拉是为了逃避经济灾难。如果美国政府恢复针对委内瑞拉人生计的政策，那么当许多受影响的人最终来到美国家门口时，美国政府就不应该感到惊讶了。”文章写道。

从2017年到2022年，美国对委内瑞拉实施了美国历史上最为严厉的制裁。特朗普政府停止了与委国有石油、黄金和银行部门的所有贸易往来，并阻止委政府和石油行业从其海外子公司借款、重组债务或收取股息。2019年，华盛顿将委海外资产的控制权交给了瓜伊多领导的反对派，并阻止委获得国际储备，包括国际货币基金组织（IMF）的特别提款权。

特朗普首届政府还针对参与委石油贸易的外国公司和船只实施二级制裁，禁止委向国外出售石油。2019年至2021年，47艘船只和12家公司因协助委石油出口而受到制裁。

《外交事务》称，制裁在很大程度上导致了委石油产量、进口量和生产率的下降，这种压力加剧了委内瑞拉的经济危机。如果没有制裁，委内瑞拉的经济本会在2017年油价上涨时开始复苏。2012年至2020年期间，委内瑞拉约有52%的经济萎缩是由制裁造成的。

《外交事务》分析说，如果没有制裁，委内瑞拉仍将面临严重危机，人均收入将下降34%。但在制裁下，委人均国内生产总值（GDP）下降了71%，几乎相当于连续三次大萧条。

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