入欧筹码，武契奇力保

塞尔维亚国内反对锂矿开采项目的批评人士则担心，开采将对项目所在的西部亚达尔地区的土地、流经河流以及地下水储备造成不可挽回的污染，将把塞尔维亚变成欧盟的“廉价原材料殖民地”，一方面损害了塞国内环境，另一方面也可能影响塞未来加入欧盟的环境标准审查。

事实上，这个问题也对塞国内的政治议程产生了影响。贝尔格莱德安全政策中心（BCSP）去年10月发布的一份报告说，塞反对派，尤其是亲欧盟政党，利用公众的不满将自己定位于锂矿项目的反对者，将公众关注的环境问题与他们最关心的意识形态问题联系起来。然而，由于其中许多政党在塞尔维亚最早与力拓签署初始合同时处于执政地位，令其面临做法虚伪的批评。

例如，前文中“怒斥”美国大使的吉拉斯2017年曾对亚达尔锂矿项目表示乐观。他当时说：“已确认世界第二大锂矿床和欧洲最大的锂矿床在洛兹尼察附近被发现。让我们谈谈这些矿山的特许权……这对塞尔维亚不是一个机会吗？这将为数以千计的人提供就业机会，并将我们的国家打造成一个品牌。”

然而，随着公众的反对声浪加大，特别是在2021年末的大规模抗议活动中，吉拉斯的立场开始发生变化。他开始与该项目保持距离，尽管还承认锂矿开采可能代表塞尔维亚的机会，但必须以环保的方式进行。

吉拉斯（资料图）塞尔维亚B92电台网站

当塞尔维亚政府2022年初叫停该项目后，吉拉斯与反对亚达尔锂矿项目的更广泛运动保持一致。他支持实施更严格的环境保护措施，并参与抗议活动。在2021年12月的一次访谈中，吉拉斯举了一个例子来证明自己的强硬立场：“我也曾与某些外国大使会面，例如英国大使曾两次试图说服我，力拓实际上是绿色能源。那真的有点丢脸。当时我给了她一条建议：告诉他们收拾东西立即离开。”

报告发现，在此背景下，反锂矿抗议活动催生了新的政治运动，“生态起义”（Ekološki ustanak）和塞尔维亚环境组织联盟（SEOS）等环保组织之间形成了联盟，进一步强调绿色议程和地方社区权利，尤其前者从抗议运动组织者逐渐转变为政治参与者，标志着塞尔维亚环境问题政治话语的转变。

包括“我们必须”（“We have to”-“Moramo”）联盟在内的塞尔维亚反对派也抓住机会，将环境问题纳入议程框架，这一之前被边缘化的议题现已成为关键政治话题。这也反过来迫使传统政党调整其叙述，以与公众情绪保持一致，通常导致针对亚达尔锂矿项目的批评者的反对立场更为统一。

对于国内争议，武契奇则多次承诺，将采用最高环境标准开采锂矿。“在开发的任何阶段，在程序的任何环节，我们都不会对我们的人民隐瞒任何事情。”他签署与欧盟的谅解备忘录时说，“作为总统，我将亲自为环境和亚达尔公民的生命而战，确保他们的水和空气清新。”

7月19日，塞尔维亚贝尔格莱德，（左起）朔尔茨、武契奇和谢夫乔维奇签署关键原材料合作协议后举行发布会视觉中国

对塞尔维亚政府而言，这个项目既有望成为该国经济的“转折点”，也很可能为“入欧”增添筹码。据塞财政部统计，这座锂矿及其带动的相关产业有可能使塞国内生产总值（GDP）增加16%。

特别是，根据欧盟今年5月生效的《关键原材料法案》（CRMA）规定，到2030年，欧盟每年战略原材料需求量的10%来自成员国本地开采，本地加工比例需达到40%，回收能力至少达到15%。在加工相关阶段，欧盟每年对每种战略原材料的需求中，来自单一第三国的比例不应超过65%。

“别做文章”，美国被曝施压塞反对派

相较之下，美国对该项目的态度更耐人寻味。尽管驻塞大使希尔此前称，华盛顿“对这一问题没有官方立场”，还说此事应当“由塞尔维亚人自己决定，而不是外国外交官代表他们做决定”，美国负责能源资源的助理国务卿杰弗里·派亚特（Geoffrey Pyatt）最近则公开支持力拓的项目，称这是“欧盟的优先事项”，也代表着“塞尔维亚的机会”。

“塞尔维亚的亚达尔锂矿项目是促进塞国内外绿色转型的一个机会。它将促进塞尔维亚经济的发展，并使其成为欧洲可再生能源领域的领导者。”派亚特8月13日在社交媒体X（原推特）发帖说，“这可以通过满足最高环境标准和开发塞尔维亚自然资源的方式来实现。”

派亚特帖文截图X

据调查新闻网站“巴尔干观察”（Balkan Insight）2021年报道，几名塞尔维亚反对党领导人透露，当时的美国驻西巴尔干半岛特使、助理副国务卿马修·帕尔默（Matthew Palmer）在当年6月的一次会议上向其施压，要求他们不要在力拓的锂矿项目上攻击政府。

据报道，一些美国公司此前已经成为了该项目的一部分。例如，力拓向与“巴尔干观察”有关联的巴尔干调查报告网络（BIRN）证实，2018年与美国建筑公司Bechtel签署了亚达尔锂矿相关的项目管理合同（PMC）。作为美国政府的开发金融机构，美国国际开发金融公司（DFC）多次表示有兴趣投资塞能源领域，也在关注该项目的进展，据称参加过工作组相关会议。

据BIRN称，除了美国以外，英国、澳大利亚这两个力拓有股票上市的国家也为亚达尔锂矿项目提供了政治支持。

考虑到武契奇在寻求加入欧盟并与美国建立建设性关系的同时，也与中俄保持着密切关系，还拒绝对俄罗斯施加制裁，有美媒将塞尔维亚描述为“西方试图将该国从其传统盟友俄罗斯和中国的轨道上抽离出来的代理战场”，并将塞国内抗议归咎于俄罗斯。

《纽约时报》8月引述“外交官和分析人士”称，莫斯科一直在“挑起”有关锂矿项目的混乱。希尔12日出席辩论活动时更直接发出指控：塞尔维亚街头抗议锂矿的人中，“有很多人支持俄罗斯”。只是他没有给出依据。

不过，武契奇本人的发言似乎反驳了这个说法。武契奇8月9日称，他已收到“来自俄罗斯官方渠道”的信息，警示他有西方国家势力将在塞尔维亚酝酿“大规模骚乱和政变”，目的是将他赶下台。抗议发生后的11日，他说，虽然主要的抗议活动是以民主方式进行的，但封锁高速公路相当于“少数人对多数人的恐怖”，“这是旨在推翻政府的混合方式的一部分”。

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃当时回应表示，分析表明，一些“邪恶势力”正在利用锂矿开采的问题，打着保护环境的名义，试图抹黑通过合法选举产生的政府，发起颠覆性行动，破坏塞尔维亚的国家稳定，他们的目的是使局势升级并走向失控。

针对三年前发生的有关亚达尔锂矿的抗议，塞尔维亚国民议会议长布尔纳比奇2022年1月曾表示，环保组织的最大资助者“肯定来自美国”，并点名了洛克菲勒基金会、美国国际开发署（USAID）、开放社会基金会、美国国家民主基金会（NED）等组织。

中国社会科学院欧洲研究所中东欧室副主任、中东欧研究分会秘书长、副研究员鞠维伟今年8月告诉《环球时报》：“美国影响力在塞尔维亚的渗透往往体现在环保问题上。通过以相对较低的成本向环保组织提供支持，美国能够高效地取得显著成果。代表美国利益的所谓非政府组织可以在塑造议程和争取当地亲美派系的支持方面占据道德制高点。”

“不幸的是，这已经成为一场政治争斗，一场大型的政治争斗。”围绕亚达尔锂矿的一系列风波，塞尔维亚矿业和能源部长杰多维奇如此评价说。

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