【文/观察者网 童黎】

美国两党参议员公布的1180亿美元预算申请里，有乌克兰，有以色列，但原本有份的马绍尔群岛、帕劳等三个南太岛国意外没了名字，惹得三国总统紧急致信美国……

本周，受党派之争、大选等多重影响，美国为关键战略伙伴提供资金的计划继续被搁置。拜登政府炒作“给中国可乘之机”，美国保守派智库也渲染称“时间并不站在美国一边，拖得越久，中国就越有可能出手”。

中国频频被迫“出镜”，但如果华盛顿不能按计划给钱，信誉受损的是谁，答案不言而喻。

2月8日，华东师范大学亚太研究中心执行主任陈弘对此指出，马绍尔群岛等三国主权遭美国“彻底无视”，一度被肆无忌惮地当作核试验基地，冷战结束后又被边缘化，直到美国重新推出印太战略。

在他看来，美国如今更多的是“画饼”，连第一笔援助款项来源都没有落实。

至于中国与太平洋岛国的合作，陈弘打比方道，“如果我们做得不成功，对手会不屑一顾；如果对手不遗余力作出援助承诺，同时中伤中国在当地的合作，这就看得出中国在这方面确实做得很好，使它产生了战略恐慌。”

又来了，美官员炒作“给中国可乘之机”…

当地时间7日，美国参议院以50票反对、49票赞成的投票结果，否决了一项价值1180亿美元的国家安全补充预算法案。这项法案将美国对乌克兰、以色列等国家和地区援助与国内边境安全措施捆绑，遭到了参议院大多数共和党人的投票反对。

当地时间2024年2月7日，美国华盛顿特区，参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔在国会大厦投票时走向他的办公室。图自视觉中国

否决，几乎在意料之中。反而是另一个细节，让太平洋岛国愈加焦灼起来——预算申请的最终版本并未包括美国对《自由联系协定》（COFA）签署国家密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛和帕劳三国的拨款支持。直到上周，草案还包括COFA资金。

《日经亚洲》炒作称，南太平洋地区持续处于中美战略竞争的前线，COFA允许美国将这三个南太岛国充当针对中国的“盾牌”。但几个月来，美国国会一直未能批准COFA资金，在美国和中国争夺南太平洋地区影响力之际，中国可能会填补这一空白。

日媒进一步渲染称，如果COFA协议失效，它将对美国的军事行动产生巨大影响。

美国计划2026年在帕劳安装先进的雷达系统，马绍尔群岛则是美国主要的导弹试验场。在与南海问题和台海问题有关的冲突中，这三个国家可能会成为美军的后勤基地。如果中国在这些国家的影响力增强，美国想要维持对澳大利亚的补给线将面临更大挑战，后者是美国在紧急情况下支撑军事行动的重要盟友。

图自《南华早报》

五角大楼副发言人萨布丽娜·辛格（Sabrina Singh）周二宣称，国防部“绝对担心”国会的拖延可能会给中国在太平洋岛国的“可乘之机”。

而中方多次强调，中国无意同任何人在太平洋岛国地区比拼影响力，也没有兴趣搞地缘争夺。

曾被边缘化的南太岛国，如今又“对美国意义重大”

“我们做得是否成功，只要看对手对我们的污蔑和打击力度多大就知道了。”2月8日，华东师范大学亚太研究中心执行主任陈弘讲出了美国政客一系列发言的本质。

拜登政府为何频频暗指中国“趁虚而入”，试图借此巩固美国与COFA国家关系？这，还要从美军踏足太平洋岛屿说起。

陈弘介绍，二战时期，美国曾与日本在这些太平洋岛屿上发生争夺战，利用“跳岛战术”一步步向日本本土反攻。二战结束后，很多岛屿实际处于美国及其盟友控制当中。密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛和帕劳尽管获得了独立，但把自己的国防全部交给了美国。

上世纪八十年代，美国与上述三国达成《自由联合协定》，协定涉及美国对这三个“自由联系国”提供经济援助，换取美国保持在这些国家领土、航道以及空域的唯一且不受限制的军事准入地位。

陈弘指出，美国实质上把这三个岛国纳入了自己的国防体系，彻底无视当地主权。比如冷战期间，美国在这一协议框架下肆无忌惮地在马绍尔群岛进行核武器试验，还把美国国内的核试验废料运过来填埋，对当地生命安全和生态带来巨大损害。一直到今天，马绍尔群岛及其周边的白血病患病率都非常高。

1956年5月21日，美国投下的一枚氢弹在马绍尔群岛比基尼环礁上空爆炸 资料图

在彻底搞定日本以及冷战结束之后，美国认为南太岛国的战略意义不再，所以开始减少对南太地区投入，三国被美国逐渐边缘化。

“但在推出印太战略之后，美国又意识到南太地区的重要战略位置。”他补充说，三国在南太地区相对靠北，与中国的南海地区、台海地区距离较近，可以配合美国在关岛等地的军事部署，对于美国来说意义重大。

“美国国会拖得越久，中国就越可能出手”？

经过多年的艰苦谈判，拜登政府去年为密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛和帕劳制定了新的为期20年、价值71亿美元资助计划，谋求继续以经济援助换取军事合作。

因为技术上讲，美国与密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛签署的协定已于2023年到期，与帕劳签署的协定将于2024年到期。