【文/观察者网 周弋博】

自“国会骚乱事件”一周年演讲后，美国总统拜登再放“重话”，猛烈抨击此次事件与前总统特朗普。

据《国会山报》消息，当地时间1月11日，拜登在佐治亚州发表公开演讲时，将去年1月6日的国会骚乱称为“政变未遂”（attempted coup），并反复将特朗普形容为“失败的前总统”。《国会山报》和ABC新闻都注意到，这是拜登首次在公开场合将此事定性为“政变”。

此外，拜登本次演讲主要是呼吁对美国参议院规则进行历史性修改，降低法案通过的比例要求，从而推进两项保障选民投票权的全国性法案通过。此前，美国多州通过限制投票权的州法律，其中大部分为共和党控制的州，这些法律将严格限制选民身份、缩短提前投票时间、减少选票箱的数量，拜登试图推进的法案恰好与这些州法律“针锋相对”。

当地时间1月11日，美国总统拜登在佐治亚州发表公开演讲 图源：视觉中国

综合《国会山报》、美国广播公司（ABC News）消息，当地时间1月11日，美国总统拜登在佐治亚州亚特兰大发表演讲，在强调美国民主的重要性的同时也不忘重提“国会骚乱事件”，并借此抨击来自共和党的前总统特朗普。

“2021年1月6日的暴徒（violent mob）在一位失败的前总统（a defeated former president）的授权和鼓励下，试图通过暴力赢得他在投票箱中失去的东西。”

“（他们）将暴徒的意志强加于人，颠覆自由公正的选举，并且在美国历史上第一次阻止权力的和平交接。他们失败了，但民主的胜利与未来尚不确定。”

“这就是我们今天在这里的原因：与美国那些重视权力而忽视原则的势力、政变未遂（attempted a coup）的势力对抗，这场政变违背了美国人民合法表达的意愿，他们散播怀疑，编造欺诈指控，并试图从人民手中窃取2020年的选举结果。”拜登说，“他们想要混乱统治。我们希望人民来统治。”

报道指出，这是拜登首次公开将该事件形容为“政变未遂”。此前，拜登在1月6日的“国会骚乱事件”一周年演讲中仅将该事件描述为“把匕首插在美国的喉咙上”，以及“武装起义”（armed insurrection）。

此外，拜登还指责国会共和党人把选民的意愿变成了“纯粹的建议”，没有勇气像过去的共和党人那样捍卫投票权。

“没有任何一个共和党人有勇气站出来反对失败的总统，保护美国的投票权，一个人都没有。”

2021年1月6日，示威者进入美国国会区域，并攻破国会大厦  图源：澎湃影像平台

投票权之争一直是美国两党间的一个重要话题。

特朗普在2020年大选失利后，美国共有19个州通过了限制投票权的州法律。美国非营利性法律和公共政策机构“布伦南正义中心”的数据显示，全部共有34部这样的新法律，其中大部分在共和党控制的州。其中，许多新法律都以邮寄投票为目标，对选民身份要求实施了更严格的标准，并缩短了提前投票的时间，还限制了选票投递箱的数量。

另一边，民主党一直将扩大投票权作为一个优先事项，但一直没能在国会取得胜利。《为人民法案》及《约翰·刘易斯投票权利促进法案》在两项法案在众议院以微弱优势通过后，民主党一直尝试在参议院推进立法，但都失败了。

其中，《投票自由法案》就扩大了选民登记的范围并延长了提前投票/邮寄投票的时间，该试图将选举日确定为联邦假日。

这周，参议院将对是否修改参院通过法案的规则进行关键辩论，两党各自的参院领袖舒默和麦康奈尔早已针锋相对，互不相让。拜登在本次演讲中，就呼吁对美国参议院规则进行历史性修改，降低法案通过的比例要求，从而推进这两项法案的通过。

拜登指出，在州一级，全国各地的共和党人只需达到简单多数（过半数）就能通过限制投票权的法案，而在参议院，这一比例为60%，即60票。

“州议员可以通过简单多数通过反投票法。”拜登说，“如果他们能做到这一点，那么美国参议院应该能够以简单多数来保障投票权。”

“我要明确表示，为了保护我们的民主，我支持修改参议院规则，无论需要以何种方式修改规则，都要阻止少数参议员阻碍投票权的行动。”

“我认为这对我们民主的威胁非常严重，我们必须找到办法通过这些（保障）投票权的法案，对其进行辩论，投票，让多数人获胜。”拜登表示。“如果这个最低限度被阻止，我们别无选择，只能改变参议院的规则，包括为此取消‘冗长演说’。”

根据美国国会参议院议事规则，当一项法案在参议院获得51票支持，或者在50：50僵局中得到参议院议长（由美国副总统担任）支持时方可通过。

但是，该规则并未限制参议员对法案发表演讲的时间，这导致反对者可以通过“冗长演说”（Filibuster，也称“阻挠议事”）阻挠法案推进，在实质上使立法进程暂停。

若法案支持方想结束无休止的辩论与拖延，必须发起“终结辩论”（cloture）投票，并获得至少全体议员五分之三的支持（60票）。

由于参议院在1970年推出了“双规制”政策，允许参议院在一项提案陷入“冗长演说”后照常推进其他提案，“冗长演说”行动成本被大幅降低，并逐渐使其在参议院中成为常态。

时至今日，进行“冗长演说”已经不再需要实际发表演讲，只要提出自己“要发起‘冗长演说’”就够了。

这也最终导致参议院通过法案的门槛变相提高，美国两党都得以“至少争取到60票支持”为目标。

目前，民主党仅在参议院占据50个席位，这也意味着每次推进立法时至少要争取到10位共和党参议员的支持。

虽然拜登提及要取消“冗长演讲”，但根据美国联邦最高法院确定的规则，改变“冗长演说”规则的提案本身可以被“冗长演说”阻挠，而此时若要“终结辩论”则需得到“出席会议的2/3参议员”支持（若参议员全员出席，则需要67票）。

美国国会参议院

美国广播公司报道指出，自就职总统后，拜登一直对“冗长演说”颇具微词，试图改变这一规则，但他在其他问题上花费了大量时间和政治资本，例如新冠疫情、基建法案等。

与此同时，该主张也未能得到民主党内部的一致同意。据报道，西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦和亚利桑那州参议员克里斯滕·西内马等温和派民主党人就反对改变“冗长演说”。

拜登11日的这场演讲结束后，西内马的发言人就发表声明称，参议员“继续支持参议院60票的门槛，以保护国家免受联邦政策反复逆转的影响，因为这将加剧不确定性，加深分歧，并进一步削弱美国人对我们政府的信心。”

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