大气中大部分的人为二氧化碳，都是发达国家历史上排放的。据统计，现在人口仅占全球17%的欧洲与北美洲，却占62%人为二氧化碳排放量。如果要按照人口平均分配碳排放量，美国已在1944年用完了自己在《巴黎气候协定》框架下的配额。

在去年的气候变化大会上，发达国家集体同意，自2025年起将加大开支力度，每年将给发展中国家提供400亿美元（约合2800亿元人民币），以助后者采取应对气候变化影响的措施。然而，联合国1日出台的《2022年适应差距报告》显示，随着气候变化的影响持续加剧，发达国家在未来需要至少多付5倍的资金。

而发展中国家不满于此。他们认为，既然发达国家对气候变化负有主要责任，通过长期的碳排放实现当前的繁荣，那发达国家理所应当该为已经发生的气候灾难买单，而不仅仅是出资帮助减轻未来气候变化的影响。

对此，中国首席代表，气候变化事务特使解振华表示，中国非常支持发展中国家和脆弱国家提出的“损失与损害”诉求，这是个基于“共同但有区别的责任”原则的一个提案，基于科学和历史责任；中国也是发展中国家，今年气候灾害也给中国带来巨大损失。

8日，解振华在会上致辞（图源：法新社）

解振华指出，发达国家原于2009年同意每年提供的1000亿美元于适应气候变化。但是，他们现在不仅违背了此诺言，连去年承诺的400亿美元也没有兑现。他还指出，中国在过去一年的碳排放没有增加；虽然中国对气候变化没有历史责任，但愿意帮助提高发展中国家适应气候变化，已拿出20亿元人民币帮助发展中国家适应并减缓气候变化的影响。

复旦大学环境经济研究中心主任李志青认为，“损失与损害基金”的提出，与会议地址定于埃及有关，在发展中国家举办的会议必然更加体现发展中国家所关心的议题。

美国在极力阻挠该倡议。美国民主党原计划今年提供发展中国家的31亿美元，最后国会仅拨款了10亿美元，而且这还是在民主党同时控制众、参两议院和白宫的情形下。而质疑气候变化真实性和严重性的共和党即将控制众议院，标志美国未来就此继续帮助发展中国家的可能性微乎其微。就连“气候变化鹰派”民主党参议员杰夫·默克利（Jeff Merkley）也叹息道：“（提供‘损失与损害基金’的）政治基础完全不存在。”

而欧洲也放弃了自己“气候变化领袖”的席位，没有大力支持该倡议；在欧盟首都布鲁塞尔，甚至有高级官员表示反对建立该基金，因为“现有的援助架构已经足够了”。除了担心该倡议对自己的直接经济影响，他们还担心美国会像特朗普时期撤出《巴黎气候协定》一样，再次“拍拍屁股走人”，迫使欧洲不仅要支付自己的份额，还需帮美国“擦屁股”。

李志青认为，“损失与损害基金”关键还是在于发展权，不仅是发达与发展中国家之间的争夺，也是发达国家之间的竞争。

“没有希望，就没有失望”

世界各国于2015年签署《巴黎气候协定》，其中表示各国将“把全球平均气温升幅控制在工业革命前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内”。这句话并没有明确目标究竟是1.5度还是2度。在今年的气候变化大会上，许多国家试图将1.5度正式设为唯一的目标。然而，这也遇到了一定阻力；据悉，有一些发展中大国认为，1.5度的目标已无法实现。

气候变化专家普遍认为，如果各国最后不仅没有建立“损失与损害基金”，甚至无法就“1.5度目标”达成共识，这届气候变化大会将会辜负人们的期望，尤其考虑到今年多地的气候灾难，以及2021年气候大会相对结实的基础。

在2021年会前，中国率先做出了2060年碳中和的承诺，极大地推动了其他国家相继出台类似的碳中和承诺，确保2021年联合国气候大会硕果累累。然而，今年的大会显然无法复制去年“从无到有”的成果，而各国经历能源紧缺状况后，变得更为重视经济发展和能源安全，不再愿意设立更为激进的碳中和目标，使得本次大会在会前就缺乏足够的势头动力。

最为成功的是2015年联合国气候大会，《巴黎气候协定》就在此商讨达成的。《巴黎气候协定》的签订，被认为与中美2014年底的气候协议密切相关。当时，美国调整其原先的减排承诺，表示将于2025年减排27%左右（相较2005年），而中国做出的2030年碳达峰承诺，惊喜了全世界，给各国解决气候变化问题带来了希望。

3月31日，中国工程院发布《中国碳达峰碳中和战略及路径》（图源：央视新闻）

不过，美国随后撤出《巴黎气候协定》，则破坏了该良好势头。现在，许多气候变化倡议，都因以美国国内政治因素为主的原因而无法得到通过；今年的“损失与损害基金”也因此陷入困境。

虽然中美领袖14日见面后，同意重启佩洛西窜台后暂停的应对气候变化谈判，但是从谈判到产生实际成果还是需要时间的，对于今年的气候变化大会来说可能已经来不及了。

本次大会上，油气公司派出的出席代表数量创了新高，达636人。这仅次于石油出口大国阿联酋派出的1070名代表。

知名的气候活动家，瑞典“环保少女”格蕾塔·通贝格（Greta Thunberg）表示，自己对本次会议不抱任何希望，之后也就不会因缺乏实际成果而再次感到失望了。

会议现场也令一些与会者感到失望。会场位于埃及东部西奈半岛海滨的旅游城市沙姆沙伊赫，地处沙漠、远离其他居住区，常居人口约7万余人，这两周引来了3.4万参会嘉宾。许多与会者向媒体反应，感觉会议组织混乱：当地超市缺乏食物和水，厕所经常没有厕纸，9日甚至有下水管道爆裂。有些媒体还戏称，与会嘉宾提前亲自体验到了气候变化的负面影响。

9日，参会嘉宾在烈日下排队买食物（图源：CNBC）

会议将于18日结束。挤在这个沙漠小镇中的3.4万人，能否在此前达成任何突破，我们拭目以待。