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顾敏康:香港特首指定国安法官有损司法独立?恰恰澄清一个长期误导
最后更新: 2020-07-08 07:58:09四、《香港国安法》进一步确认香港行政主导体制
在《香港国安法》中,行政长官被赋予一些权力,有人认为这些权力与过去行政长官的权力范围有所区别。但笔者并不这样认为。第13条规定“香港特别行政区维护国家安全委员会由行政长官担任主席”,这是理所当然的事情,因为根据《基本法》第43条列明:香港特别行政区行政长官是香港特别行政区的首长,代表香港特别行政区。
至于第16条“警务处维护国家安全部门负责人由行政长官任命”和第18条“律政司国家安全犯罪案件检控部门负责人由行政长官任命”,这都是行政长官职责份内的事情,反而凸显出警务处维护国家安全部门负责人和律政司国家安全犯罪案件检控部门负责人的重要地位,因为他们肩负着具体维护国家安全的重任。
应该说,新的国安机制使得行政长官与各主要官员和主管部门的沟通变得更加畅通,从而使得《香港国安法》发挥最佳效力。
如果非要说有些变化的话,那就是《香港国安法》第44条之规定:香港特别行政区行政长官应当从裁判官、区域法院法官、高等法院原讼法庭法官、上诉法庭法官以及终审法院法官中指定若干名法官,也可从暂委或者特委法官中指定若干名法官,负责处理危害国家安全犯罪案件。行政长官在指定法官前可征询香港特别行政区维护国家安全委员会和终审法院首席法官的意见。上述指定法官任期一年。
有人因此认为,行政长官的此项权力可能有损司法独立。这种说法当然是不对的。司法独立通常包括机构独立、权力独立、预算独立、法官独立等方面,如果以这些因素作为判断标准,我们就可以清楚看到,行政主管指定法官并无影响司法独立。为什么?因为指定法官,可以理解为指定某个法官办理某个案件,也可以理解为根据一定的要求来选定一批法官或法官名单。
《香港国安法》之下的行政长官指定法官,应该是从已有法官中选定一批符合资格的法官或法官名单,是根据法官资历、专长等因素考虑选定审理国安犯罪案件。指定某一法官办理某个案件可能有损司法独立,但指定一批法官办理案件显然是不同的,因为最终由哪位法官审理哪个案件是不确定的。
而且,行政长官指定法官也不会是任意的行为,一定会咨询有关人士(包括首席法官)的专业意见,以形成最终的名单。至于某一个具体案件由哪一名法官审理,仍可以按照现行司法规则办理。
《香港国安法》重申香港行政主导体制具有重要意义,也澄清了一个长期存在的误导,即认为香港存在所谓的“三权分立”原则。按照《基本法》第43条之规定,行政长官代表香港,具有超然地位;香港的宪政体制也应该是行政长官主导下的三权制约关系。
7月1日下午2时,香港行政长官林郑月娥与律政司司长郑若骅资深大律师、保安局局长李家超举行记者会。图自港媒
五、《香港国安法》对“爱国者治港”具有实质性作用
《香港国安法》第35条列明:任何人经法院判决犯危害国家安全罪行的,即丧失作为候选人参加香港特别行政区举行的立法会、区议会选举或者出任香港特别行政区任何公职或者行政长官选举委员会委员的资格;曾经宣誓或者声明拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区的立法会议员、政府官员及公务人员、行政会议成员、法官及其他司法人员、区议员,即时丧失该等职务,并丧失参选或者出任上述职务的资格。
此条规定意义十分重大,对某些人士也有巨大威慑力。此条针对的对象不仅是立法会或区议会反对派议员、担任公职或行政长官选举委员会成员,也针对政府官员、公务员、行政会议成员、法官及其他司法人员。
换句话说,所有希望进入建制机构(政府、法院、立法会)工作的人员都必须是维护国家安全的“爱国爱港”人士,而被判决危害国家安全罪的人士与违反誓言危害国家安全的人士,均会即时丧失该等职务,并可能终生丧失参选或出任上述职务的资格。更由于此条规定,将来公务员入职也需要宣誓效忠。
此条对今年九月立法会选举的意义可以从两个方面看:第一,立法会议员、区议会议员如果被认定构成危害国家安全罪的,不论刑罚轻重,可能无法继续参选立法会议员。第二,任何人如果宣扬“港独”或具有危害国家安全的言论,都可能被视为违反《基本法》第1条而无法获得参选资格。
六、《香港国安法》不设追溯力,体现中央政府自信
《香港国安法》第39条列明:“本法施行以后的行为,适用本法定罪处刑”。可见,法案不设追溯力,这符合国际普遍做法,也符合内地刑法的基本思想,更体现中央政府对《港区国安法》的自信。
《香港国安法》没有追溯力,也让香港市民看到中央政府的胸怀,不会秋后算账,目的是为了让香港可以重新出发。事实上,刑罚的目的是多重的:既有惩罚的目的,也有教育和威慑的目的。
但是,有些人可能会不高兴:那不是让黎智英等人逃脱法律惩罚了吗?其实,法律能够令黎智英、李柱铭、黄之锋等人停止侵犯国家安全的行为,那是“不战而屈人之兵,善之善者也”,也节省了执法和司法资源,不失为一件好事。再说,黎智英等人本来也已经违反香港本地的刑事法律,也会受到相应惩罚。
一方面,我们看到《香港国安法》已经显现震慑效果:香港民主党创党主席李柱铭曾经煽惑年轻人:“被捕是应感到光荣”,现在不仅声明与勇武割席,还提及“港独”主张“罗曼蒂克、很危险”,劝喻年轻人不要做激烈行为。“祸港四人帮”之一的前政务司司长陈方安生也曾煽惑年轻人:“抗争没有停下来的理由”,日前却发表声明,指自己已经80岁了,会从公民及政治工作退下来,过上较为平静的生活。此外,有“港独”教父之称的陈云也宣布与“港独”割席;黄之锋、罗冠聪等人宣布退出主张“港独”的“香港众志”;“香港民族阵线”等组织即日起遣散所有香港地区成员。
但另一方面,也必须看到不少人士逃离香港,扬言在国外继续推动“港独”。更要看到香港“七一”庆祝回归之日,仍然有不少人上街宣扬“港独”、故意刺伤警察,警方抓捕370人,其中10人涉嫌违反《香港国安法》。这说明法案实施仍需时间空间,假以时日,其真正威慑力在犯罪者被判刑之后定会逐渐显现。大家不妨拭目以待!
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