新闻背景：让昂山素季头痛的“若开邦问题”

罗兴亚人认为自己在若开邦生活的历史很久，是本地合法居民。而缅甸国内主流民意认定他们是来自孟加拉国的“非法移民”，拒绝承认罗兴亚是一个民族。这也是目前缅甸政府的立场。

若开邦位于缅甸西北海岸，毗邻孟加拉湾，与孟加拉国接壤，古称阿拉干。这里曾有一个独立的阿拉干王国，直至18世纪被缅甸王国征服。英国殖民者在18世纪先后征服印度、缅甸后，将包括阿拉干在内的缅甸划入英属印度，直至1937年才把缅甸单独划出。1948年，缅甸独立，阿拉干成为缅甸的若开邦。

因为贸易，来自中东的商人曾在阿拉干王国居住。有说法称罗兴亚人的历史可以追溯到那些中东商人，因此可以算作若开邦本地居民，但这种说法未获广泛认同。在英国殖民期间，殖民当局从今孟加拉国引入居民充当其统治的帮凶，在二战期间也使用这批人与若开族、缅族等民族对抗。缅甸人大多认为，罗兴亚人是这批外来居民的后裔，双方因此存在历史矛盾。

2012年5月至6月，即缅甸民主转型后的第二年，罗兴亚人与若开族人发生冲突，使若开邦问题一度成为国际舆论关注焦点。当时，一桩若开族女性遭罗兴亚人强奸并杀害的刑事案件引发双方族群冲突，导致上百人丧生。缅甸政府同年6月在若开邦实行紧急状态，此后局势有所缓解。

2016年10月9日，若开邦孟都地区3所边防警察局遭到武装袭击，9名警察死亡。缅甸政府将这起事件定性为恐怖袭击，国防军和警察部队随后在孟都等地实施清剿，至今年2月结束。其间，一些军警被指侵犯人权，令刚刚上台执政的昂山素季及其领导的全国民主联盟受到联合国和美国等西方国家新一轮批评。

一些罗兴亚人在清剿行动中逃离缅甸，成为难民，但经常不被其他国家接受，引起国际舆论同情。过去几年来，还有许多大量罗兴亚人为摆脱贫穷或歧视，试图偷渡到东南亚其他国家，其中不少人落入人口贩卖团伙手中。泰国一家法院今年7月对一起被告多达103人的人口贩卖案宣判，受害人主要是罗兴亚人。

到底有多少罗兴亚人生活在若开邦，目前没有确切数据，有估计在100万至130万之间。解决若开邦问题的一个难点在于罗兴亚人难以获得缅甸或其他国家的国籍，不能自由迁徙。

罗兴亚人要求政府承认其公民身份的诉求与缅甸主流民意相悖，昂山素季领导的民盟政府恐怕难以违背民意。另一方面，对缅甸军队在清剿行动中涉嫌的侵犯人权等违法行为，昂山素季在若开邦问题上没有如西方所想那样严厉批评军方、为罗兴亚人发声，导致曾作为西方理念标杆人物的她遭受西方舆论批评，光环褪色。

联合国方面今年2月发布一份报告，援引逃至孟加拉国的罗兴亚人的证词，指认缅甸军警在清剿行动中存在针对罗兴亚人的肆意逮捕、强奸、纵火等行为。为此，缅甸政府成立由副总统牵头的调查委员会奔赴若开邦调查。

本月24日，联合国前秘书长科菲·安南领导的若开邦事务顾问委员会召开新闻发布会，介绍委员会最终报告。这一委员会一年前由国务资政府部成立，包括外籍专家，负责在预防冲突、人道协助、维权与和解、机构设置、促进发展方面做出评估。

安南依据报告内容说，委员会建议致力于改善底层社会经济发展状况，采取措施尽快在公民身份认证、档案、权利和平等方面取得进展，若开邦各族群展开全面对话构建互信、加强地方族群与若开邦政府、中央政府间的合作。他说，报告还建议缅甸与孟加拉国加强边境安全和双边合作，应对边境地区毒品走私问题的挑战。