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腓特烈:青少年的“第一口烟”终于要被监管了,但问题仍很多
正因如此,欧盟强调“考虑到用于电子烟的含尼古丁的液体的毒性,应当确保可以以使皮肤接触和意外摄入此类液体的风险最小化的方式来填充电子烟。”[9]并严格限制了电子烟雾化弹容积。
根据欧盟《烟草产品指令》(“Tobacco Products Directive” ,“TPD”),电子烟雾化弹容积不得超过2ml,而烟油中尼古丁含量可达到20mg/ml,即烟弹中最大可能含有40mg尼古丁。
由于发育较快的欧洲幼儿(可以正常走路、拆卸东西的幼儿)在十八个月月龄时,体重能达到10-12kg[10]左右,40mg的尼古丁含量不足以使其急性尼古丁中毒,因此不超过2ml的电子雾化弹在欧洲被认为是比较安全的。
但我国目前没有电子烟国标,电子雾化弹中应含有多少尼古丁也就不得而知,笔者找到的一些国产电子烟均对其 “讳忌莫深”,未明确标注其雾化弹中的尼古丁含量。
以笔者手头一家标注电子烟危害最为详实的电子烟企业的标注为例,其仅在雾化弹包装盒侧面标注雾化弹净含量为“2ml”——注意,这是一个体积而非质量单位——其中含有3%的尼古丁。
由于笔者并不知悉该雾化弹所含液体的具体密度是多少,因此无法精准判断其中所含的尼古丁含量究竟是多少。但由于作为烟油核心成分的丙二醇(密度1.04g/ml)、甘油(密度1.26g/ml)和尼古丁(密度1.01g/ml)的密度都大于纯水,即使按纯水1g/ml的密度计算,该2ml烟油中所含的尼古丁质量也能达到至少60mg,远超欧盟标准,足以导致一名12千克体重的幼儿急性尼古丁中毒。
需要注意的是,该企业已经称得上社会责任感最强的电子烟企业之一,其在雾化弹外包装正反面、雾化杆(即“烟杆”)外包装正反面(很多企业只在外包装正反面上展示电子烟“炫酷”的时尚感,而将禁止未成年人使用的标识放在不易被注意到的外包装侧面)和产品使用说明中,都明确标注了禁止未成年人使用的标识,但其针对尼古丁总质量,以及烟油泄露可能导致的尼古丁急性中毒危害,仍然未作任何说明。
2、新规未明确“多元口味”电子烟可能造成的风险
当谈到“诱导吸烟”,即使用某些香烟的替代品,可能诱导之前没有吸烟经历的使用者去主动吸烟时,尼古丁被认为是最重要的“诱导吸烟”因素。
然而,根据世界上采取了最严格的控烟政策国家的芬兰的研究报道,尼古丁并非唯一的诱导吸烟因素,电子烟中添加的各种香精、维生素等同样可能增加未吸烟者被诱导吸烟的概率,正因为如此,芬兰本国的《烟草法案》严格禁止在电子烟中增加除了烟草原味香精外的任何香料。[11]不仅如此,电子烟中的香精还可能增加幼儿误食泄露烟油的可能性。
然而,无论是烟草专卖法条例修改稿还是其他法律法规,亦或是电子烟企业自身的标注,均将“诱导吸烟”的关注点集中在了尼古丁之上,而未谈及“多元口味”“诱导吸烟”的可能,更遑论其增加幼儿误食烟油的可能了。
3、“出示身份证明购烟”仍未“法律化”
早在2019年《国家卫生健康委、中央宣传部、教育部等关于进一步加强青少年控烟工作的通知》中,就已经提到:
“烟草专卖零售商须在显著位置设置不向未成年人出售烟草制品的标识,不得向未成年人出售烟草制品,对难以判明是否已成年的应当要求其出示身份证件。”
然而,这一规定并未细化进入《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律法规,并完成“法律化”,现实生活中未成年人购买烟草制品的现象仍然屡屡发生。此次烟草专卖法条例修改稿出台,仍未改变这一情况。
不仅如此,相对于传统烟草,电子烟的设计感、时尚感更强,外包装更加“炫酷”,且如上文所述“口味”更加多元,因此更容易吸引未成年人吸食。
例如,即使是早在2016年8月8日起,便禁止向18岁以下[12]的未成年人出售电子烟和烟具、27岁以下购买电子烟和烟具须出示可以证明年龄的证件[13]的美国,在2020年,仍然有360万中学生有日常吸食电子烟的习惯。[14]电子烟对青少年的“吸引力”可见一斑。
对我国而言,若再不加强购买电子烟时的登记、身份证明限制,恐怕烟草专卖法条例修改稿将有成为“一纸空文”的可能。
资料图来源:央视新闻客户端
四、总结
综上所述,烟草专卖法条例修改稿不可谓不是一项拥有划时代意义的规定,党和国家对电子烟产业进行大刀阔斧式的改革和监管,充分体现了维护人民生命健康的决心。
但亦如上文所述,新烟草专卖条例仍然具有可提升的空间,笔者个人建议,针对电子烟的进一步管控及其立法,可从以下方面着手进行:
(一)尽快推动电子烟国家标准的出台,并细化电子烟的概念,特别要注意“0尼古丁”电子烟的管控问题;
(二)重点关注电子烟的规格、标准,特别是其与尼古丁含量有关的规格标准问题,尽可能限制电子烟雾化弹的总尼古丁含量。需要注意的是,针对总尼古丁含量的规定,不应对欧盟标准亦步亦趋,而应当以“保护幼儿”“避免误食”为核心,参考中国幼儿的具体生理资料进行设置;
(三)进一步落实严格的香烟购买管控政策,要求烟草经营单位对购买包括电子烟在内的烟草制品者,坚持严格的“持证购买”政策;
(四)在此基础上,可进一步讨论,有无必要限制电子烟口味、成分等,以减少其诱导未成年人进行吸食的可能。
- 原标题:青少年的“第一口烟”终于要被监管了,但问题仍很多 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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