一带一路：新的曙光

欧塞关系层面从理论上讲，欧盟成员国的身份对地区国家的稳定发展有着相当大的积极作用：除了共同的制度所能产生的全球影响力外，欧盟的单一市场能为消费者带来巨大利益，在生产、环境保护、劳资关系方面能提供高质量的制度保障，能创造更高的平均收入以及更优质的工作岗位，并能提供国家可持续发展所需要的发展基金等。

然而，如果将政治现实考虑在内，比如北约在科-梅地区的军事存在以及欧盟大国对塞尔维亚台面下的系统性歧视，至少在塞尔维亚层面，加入欧盟与羊入虎口似乎区别不大——塞尔维亚进去了还得时刻担心欧盟的老虎们什么时候会再咬一口。

比如，在最不幸的极端情况下，如果塞尔维亚真的以承认“伪科”为代价加入了欧盟，如何保证西方国家不会得寸进尺，通过怂恿桑扎克和伏伊伏丁那地区独立进一步肢解塞尔维亚？毕竟在西方眼里塞尔维亚的主权和领土完整与乌克兰的主权和领土完整似乎不是一回事。

除了科索沃，塞尔维亚北部还有伏伊伏丁那自治省

为了保障国家最核心的主权与经济利益，塞尔维亚必须在东方与西方之间作出良好的平衡。有很多人会说这是脚踩两条船，但实际上在多极化的世界中与多元化的行为体以及大国合作共赢反而是国际关系应有的样子。

更确切的说，塞尔维亚加入欧盟的进程需要与中塞、俄塞传统友谊以及这种友好关系所产生的积极作用产生良性结合，并以这种互动和结合为基础吸引对国家发展而言至关重要的投资和项目。从现实的角度而言，欧盟国家是塞尔维亚的最大贸易方，而俄罗斯是塞尔维亚数个世纪以来的传统伙伴，塞尔维亚的能源发展也在很大程度上依赖俄罗斯。

从2012年进步党上台开始，塞尔维亚与东方大国的关系有了全面的更新与提升。除了能源和军事领域跟俄罗斯的进一步合作，塞尔维亚还与欧亚经济联盟签订了自贸协定。在中塞关系方面，两国关系在近几十年的发展之后达到了前所未有的高度，双边的贸易连续多年在不间断增长，其中中国对塞投资的重点工业项目更是在“一带一路”倡议的框架下蓬勃发展。

中国投资的项目聚焦于基础设施和能源领域，如钢铁、公路、矿产、铁路、汽车、城市排污等，主要包括匈塞铁路、斯梅代雷沃钢铁厂、“多瑙走廊”快速公路、城市污水收集和处理、伯尔矿区开采等。塞尔维亚甚至可以说是中东欧国家中对“一带一路”发展最积极投入的国家，其中一个近期的标志性政治举措是前不久刚成立的国家级“一带一路”研究所。该研究所设立的目标是强化“五通”领域的所有合作（“五通”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）。中国外长王毅在2021年底访问塞尔维亚期间指出，中塞“双方同意加强战略对接，高质量共建‘一带一路’，落实好重点合作项目，支持塞方办好‘一带一路’研究所”。

斯梅代雷沃钢厂的高炉

中国的投资无疑对塞尔维亚的GDP有着积极作用，这种投资也正好伴随了塞尔维亚近几年的GDP增长。此处值得一提的是，中国投资的基础设施项目，实际上是欧盟资本集团既无能力也无意愿发展的产业，但从一个国家工业发展的角度而言，这些曾被北约炸毁、曾濒临破产的设施对塞尔维亚国家发展又太过重要。从这个角度上讲，中塞合作的性质对塞尔维亚而言毫无疑问是救命的。另外在国家主权问题上，即科索沃和梅托希亚问题方面，中国跟俄罗斯、欧盟五国以及世界众多国家一道尊重塞尔维亚的主权和领土完整，塞尔维亚人民对此立场深表尊重。

从“一带一路”倡议提出的头几年算起，塞尔维亚就是该倡议的重要组成部分。在倡议发展的近十年里，塞尔维亚成为了挖掘倡议潜能的典范，该倡议逐渐成为了塞尔维亚对外政策发展中的另一项重点，合作领域已经从工业开始向教育、科技、金融、文化等各领域发展。此外，塞尔维亚还鼓励并积极支持跨境项目（如“匈-塞铁路”），此举进一步提升了塞尔维亚在该倡议中的重要性，并作为成功案例向其他周边国家展现了“一带一路”倡议所拥有的潜力。

3月19日，匈塞铁路贝尔格莱德——诺维萨德段开通

在“一带一路”之前一年启动的中国-中东欧“16+1”机制则可以被视为中国在该地区成功落地的第一步。16+1机制框架下的合作如同一个风向标，向地区和周边国家展示了如何将一个对各方有利的区域倡议，以及后续的全球倡议，在发展不均衡、政治不稳定、甚至存在地缘政治矛盾和冲突的地区有序推进。塞尔维亚作为发展中国家，借助其区位优势，自然希望看到一个价值、制度和规范更多元相通的世界，其中既能包括欧盟框架下的制度，又能包括“一带一路”的“五通”，还能包括联合国2030年愿景、“金砖+”国家机制、不结盟国家机制、上海合作组织等各种覆盖发达国家和发展中国家的倡议和平台。