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普京万字演讲:困难是我们的动力,俄罗斯的当务之急是全方位拼经济
最后更新: 2023-06-28 08:44:51如何改变这种情况?从某种意义上来说,强硬手段是没有用的。关于企业,政府的任务永远应是支持其发展、消除企业发展壮大和创造新就业机会的障碍。这里最好的方法我认为是帮助企业创造新的业务增长点,以便使它们顺利、轻松地过渡到发展的新阶段。我会要求政府在明年年初提交这一问题的解决方案,我们会推出新的过渡税制和其他针对企业的优惠措施。
政府支持创业的另一项重要措施,是放松检查和其他类似的控制措施。去年我们暂停了对所有俄罗斯企业的定期检查活动,将定期检查活动的暂停期延长到了今年即2023年。对于活动不涉及高危害风险的企业,这一暂停期还要更长:直至2030年。
结果,俄罗斯政府去年在全国进行了339000次检查。这比2020年新冠病毒大流行期间的检查数次还要低20%,与2019年相比则低了近五倍。这是一个很好的数据,但与之相伴也有一些问题出现,现在我就来谈谈这一点。
首先,我认为,如果一家企业没有对公民或环境造成重大危害的风险,那么我们根本就不应该对其进行检查——无论是定期检查还是计划外检查都应排除。对于这种企业,我们只需要有足够的预防措施就可以了。
总统先生(阿尔及利亚总统),由于经济活动与企业运转的实际情况,我们做出了这样的决定。很抱歉我就这个话题说了很长的时间,但也许这能够向您的国家提供一些有用的经验,您也可以在我们的生活和实践中找到一些有用的东西。
明年我们将评估我现在所提出建议的有效性,我们将全程跟进这些建议、措施的实际运转情况。我们会保持现有政策基本面不变,明年我们还将继续努力减轻政府对企业家施加的行政压力。
俄罗斯还要在营商环境改造等方面加大工作力度,这是一个系统性工程,要在全国各地营造良好的创业环境并不是一朝一夕的事。庆幸的是,我们已经与商业协会建立了紧密的联系。我们正是根据他们的建议对监管框架进行了修改,之后我们会任由商界来评估我们所采取措施的有效性。
今年,俄罗斯在工业建设、出口、公司治理等领域都制定了新的发展路线图。我会要求政府随后在城市规划、高科技业务(包括人工智能的使用)以及旅游和知识产权等领域,也制定出新的发展路线图。
还有,早些年我们使用世界银行的评级来评估企业的优劣并制定相关的行业标准,如今我们在制定自己的评级标准方面也取得了初步进展。当然,我们也没有必要放弃真正客观公正的外国评级工作。拥有客观的评级标准非常重要,这有利于我们评估自己工作的实效性成果。
因此,我在此进一步要求政府与商业界、战略倡议署一起,开发一个国家层面上的评级模型。我们应始终考虑到最先进的世界经验,以便逐步在全国和各地区推广这种模型。
当然,在商业环境的发展过程中,我们也不能忽视改进执法工作和经济立法非刑事化等敏感的问题。
我再强调一遍:我们有必要让政府对国内的经济生活进行更明确的法律监管。这其中的具体措施包括消除监管框架中的模糊措辞,即所谓的“橡胶条款”,以最大限度地减少政府扰乱企业工作的情况。这个问题我们已经说过太多次了,这里就不再赘述。我希望与我们讨论这个问题的商界人士们知道,我们不会放弃这个问题,一定会努力解决这个问题。
一年前,我就是在这个讲台上宣布了这方面的多项举措。其中的许多已经成为法律,还有一些仍在政府和议会中被反复争论。我知道在这里找到共同点并不容易,但我恳请我的同事们不要再拖延了,我们的人民需要我们尽快达成最终决定和协议。
今天,我想根据政府与俄罗斯工业家和企业家联盟以及全俄商业协会的会议结果,提出更多建设性的建议。我在此想谈的话题是,失去实用性或与行政法重复的刑事立法法条的问题。
十多年来,我国对于与盗窃造成的巨额财产损失以及侵犯著作权的认定标准没有改变。我现在想讨论的问题是后者,因为现在外国公司拒绝向我们提供软件和其他服务,所以我认为我们必须将认定“侵犯著作权”的标准提高,这种做法也应适应于所有的经济类犯罪。
我刚才说了,我们对企业业务检查的次数减少了。但之前我做了一个小保留,现在我会继续讲这个问题。
曾经有创业者告诉我说,现在虽然监管部门很少来找麻烦,但执法人员却开始来了。企业往往没有违规行为,但那些执法人员就在那里待着,东看看、西看看,挑挑东西找找麻烦。这是一个很令人沮丧的事实。我们告诉创业者:不会有监管者来找麻烦了,但现实证明还是会有,只是这些监管者的叫法不同而已。
这当然会打击企业对管控领域改革的信心,从而影响企业的正常工作秩序。我在此想强调的是,业务检查将仍然存在,但只能由专门的部门和专门的人员进行,无权的执法人员将不得以任何形式为难企业家。我会要求政府与总检察长办公室及内政部一起,将这一规定写入相关立法,并严格监督其执行情况。这是非常重要的,否则我们的工作就没有意义。一切都必须写下来、印清楚。正如一位著名的喜剧演员曾经说过的,所谓的法律技巧就是仔细再仔细,严谨再严谨。法律条文的每个词都应该严丝合缝、便于民众理解。
俄罗斯的企业和商业环境应该具有全球竞争力,但也必须具有家国情怀。正如我先前在给杜马的致辞中所说的那样,我们的关键行业和部门业务、我们骨干企业的管理层,都应该在俄罗斯政府的管辖范围内运作。
是的,每个商人都有不可侵犯的权利,他们可以自行决定处置自己的利润和财产,他们也可以开展任何合法的业务。赚取利润是他们进行商业活动的主要动机,是创业活动的基础,这一点是毋庸置疑的。但是,在俄罗斯赚取财富然后存入外国账户,这种行为不仅会对国家,而且也会对企业带来明显且往往不可接受的风险。
我们许多商人在发现他们在西方的账户和资产都被冻结时,他往往都会颇为惊奇甚至不敢相信。西方违反了他们自己曾经立下的规矩,也违反了国际法的所有规范。他们在赤裸裸地抢劫,他们关闭我们的账户,拿走我们的钱,甚至都不向我们解释原因。这种强盗行为在他们的表演下竟意外的简单明了,让我有种梦回中世纪的感觉。
但我国人民有一句名言:生长于斯,奉献于斯。因此,我已经多次对我们的企业家说:我们必须把钱投回俄罗斯,投回我们的祖国,祖国永远是最可靠的,利润也会是更多的。我对这一事实毫不怀疑,这些投资将在国家、经济、社会领域为我们的公民创造福祉,而且,这一切不仅会给国家带来可观的利益,对于企业家而言,把投资留在祖国,可靠性更高,安全性也更强。
今天,我们有相当多的国内资产是以外国公司的名义在俄罗斯注册的,他们的主人实际上是想要回到祖国怀抱的俄罗斯公民。我们为他们特意设立了两个特别行政区——滨海边疆区和加里宁格勒地区。在这里,他们可以维持自己的资产所有结构,维持他们惯用的公司治理体系,还可以享受一些税收优惠。
我知道并不是所有人都能享受到这些优惠,原因则各不相同。然而,也有一些外国合作伙伴是直接拒绝了我们,他们不愿意提供任何我们理应知道的信息和文件。这是对俄罗斯国家安全的破坏,这只能说明,他们根本不想与我们合作,也不想利用自己的资产在俄罗斯赚钱。
因此,我要求政府与企业界通力合作,加快将关键行业的资产重新纳入俄罗斯的管辖之内。我们会简化将企业转移到俄罗斯的程序,这些被转移的企业都会在特别行政区被给予注册。没有任何人能够阻挡我们的行动,即使这些海外资产的转移行动被其外国所有权人阻止,我们也会继续下去。
这些工作应当在今年12月之前完成。我们有必要启动一种机制,以保护那些拥有俄罗斯公司但又受外国所有权人钳制的俄罗斯公民和法人的权利。
问题的关键是什么?关键是一些人受了西方的蒙骗。为了摆脱西方制裁,有人将他在俄罗斯的资产通过离岸国家转移到了西方。为了在当地扎根,他们出卖了自己企业的所有权,然后他们的企业就莫名其妙地出现了新的西方所有权人。到最后,他们的企业不由他们自己说了算,而他们也只能回到俄罗斯。这很令人遗憾,但我们仍然要为这些想要回到俄罗斯的人想想办法。
有人会说,这是他们个人决定的结果,是他们个人的困难,应该让他们自我负责。我们在这里谈论的不止是个人问题,也是在俄经营的公司和企业的问题。我们的人民需要获得工作和投资机会,而这些企业能够提供这些机会。因此,对于此类企业的所有者,我们有必要在俄罗斯的法律范围给他们提供一个明确的定位。
关于招商引资
尊敬的同事们!
供给侧经济的下一个关键发展方向是确保投资的增长。我们有必要加大对生产急需工业产品企业的扶持,我认为今年我们在此类领域应达成2万亿卢布的投资额目标。到2030年,这类领域的投资额应增加五倍,总投资额应达到10万亿卢布。
为此,俄罗斯政府近年来出台了一系列的政策工具,这其中有保护和促进投资协定、特别投资合同制度、工业发展基金和工业抵押贷款制度等。
2023年2月底,俄罗斯的“集群投资平台”开始运作。参与者可以以低于中央银行官方利率水平获得优惠贷款,单笔贷款的金额理论上可高达1000亿卢布。这种贷款可以在俄罗斯对外经济银行的担保下发放。
我们还会对现代工业技术项目及其工作者给予补贴,能够享受到补贴的是,那些能在三年内开始批量生产急需工业品的项目。仅去年一年,俄罗斯就批准了160多个此类项目并发放了补贴,这其中大多数为中型和小型化工、液化天然气和氢能领域的工业项目。
当然,技术主权并不意味着我们自己要生产所有商品和服务,这对世界上任何国家来说都是不可能的,而且也根本没有必要,我们不追求这种过于绝对的自主。我们要实现的独立自主,是在关键领域能够不被别人“卡脖子”。在这种情况下,俄罗斯要与他国建立可靠的合作链和技术伙伴关系。我们期待着与友好国家、欧亚经济共同体、金砖国家、上海合作组织和其他国际组织的合作伙伴实现这一点。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 小婷 
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