特朗普陷入“沼泽”

“官僚主义”并不是诞生伊始就被视为洪水猛兽。“官僚主义”词根来自法语“bureau”，原指官员办公四处搬运的小桌子，所以Bureaucracy字面意思就是“有个小桌子的政府”。近现代第一个把官僚主义当做一个严肃的社会议题思考的是德国社会学家马克斯·韦伯，他认为官僚主义是管理复杂公司和大型组织最理性的模型。韦伯的官僚模型中满足以下这几个条件：（一）整个系统由一套明确的等级制度构成，最顶端的官员对机构有绝对控制，权力随着等级制度下放；（二）分工明晰，每个人都有特定的工作；（三）机构拥有完善的规则，所有人都应当遵守；（四）机构中的所有人都追求一个明确的、共同的目标；（五）人员招新和升迁建立在对能力的评估智商，禁止私相授受；（六）个人业绩由工作的效率决定。

韦伯认为这一模型可以保障机构高效（因为机构有明确共同奋斗的目标）、防腐（官员升迁完全根据业绩和能力）以及稳定（固定的等级制度和完备的文书体系）。最终，他特别强调，官僚机构建立的目的是为了更好地办事。

如果我们拿美国政治体制去和韦伯这一理想的官僚机构模型对比，不难发现第一条就完全不符合，美国政府根本不存在一套明确的等级制度（而且我认识所有的美国人都对此引以为傲）。特朗普总统周游全国四处演讲辩论之后，手握着各州人民的选票辛辛苦苦进入白宫，重新组建自己的行政班子前，首先要承受来自各个机构四面八方的围追堵截，然后自断左膀右臂（参见文章《心腹出局，特朗普才明白夺权不是想夺就能夺 - 观察者》）。他能不能从官僚的“沼泽”里安然无恙地爬出来都不一定，更不要指望他有能力和精力去“抽干”了。

美国康奈尔大学的政治科学家西奥多·罗威（Theodore J. Lowi）用“铁三角”来形容垄断政策制定的三股势力：利益团体、国会和官僚。利益团体的目标是为自己争取更多的利益，国会议员的目标是选票，行政官僚的目标是保住自己部门的财政来源。

在这一体系下，利益团体游说国会议员，以选票来购买相关法案的通过；国会议员以预算和补贴换取官僚机构的行政支持；官僚机构则对利益团体睁一只眼闭一只眼换取他们许诺的说客在国会上的支持。他们相互勾结并一步一步地垄断社会的各个领域，形成坚固而封闭的小政府（sub-government）。从美国退休者协会（American Association for Retired People）到环境保护机构（Environmental Protection Agency），“铁三角”的例子在美国比比皆是。

这些官僚主义做派的机构从来不会去解决任何问题，它只会不断地扩张自己。在这种成体制的自保和进化面前，一个特朗普又能如之何？

更糟糕的是，这种现象不只是发生在白宫、国会或者华盛顿特区。大部分美国的政府机构都有十分悠久冗长的历史，它们的工作人员从一开始就不知道自己工作是为了办成什么事。人们只是每天过着卡夫卡式的日子，对错乱和荒谬习以为常。这种无所不在的官僚主义——遇事推诿、办事拖拉、不负责任，我想大部分在美国申请过社保号码、在邮局和移民局办过事或是在家安装过电视和互联网服务的人都有直接的体会。

传说伯特兰·罗素关于宇宙结构的演说结束之后，一位老妇人站起来说：“你说的全是垃圾，宇宙实际上是放在一只乌龟背上的一块平板。”罗素笑着问道：“那么这只乌龟伏在什么地方呢？”老妇人稍作思考后回答说：“年轻人，你很聪明！不过，这是一只伏着另一只一直伏下去的乌龟群。”

美国的官僚主义就像这个老妇的宇宙观，根本就不仅仅是什么华盛顿的问题，而是下面全都是乌龟。

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