分裂结构一：家族政斗加剧，马科斯家族的回归之路注定是坎途

家族政治是菲国内政局的底色。小马科斯一直以恢复家族荣耀、重建家族势力为己任，但其显然低估了业已经历数轮洗牌的菲政局的复杂性。马科斯家族依然牢牢控制北伊洛戈省，小马科斯堂兄的妻子塞西莉亚·马科斯（Cecilia Araneta Marcos）当选省长，姐姐伊美的儿子则继续担任副省长，其儿子桑德罗担任第一选区国会众议员。加之，小马科斯表弟罗慕尔德兹依然担任众议长，以及当选参议员的伊美至少在名义上仍是小马科斯的亲姐姐，马科斯家族是菲律宾家族政治结构中的佼佼者。

杜特尔特家族则牢牢控制着菲律宾群岛南部地区的重镇达沃市，杜特尔特本人当选市长，其小儿子塞巴斯蒂安当选副市长，大儿子保罗连任众议员。同时，相当数量的独立候选人游离于马科斯家族与杜特尔特家族竞争之外。比如，阿基诺家族的巴姆·阿基诺以独立候选人身份当选参议员，且选票位居第二；同样为独立候选人、前参议院多数党领袖潘吉利南的选票则位居第五。

小马科斯试图借助担任总统的先天优势在菲律宾政局中独占鳌头，但不得不面对盘踞在地方各主要城市及国会两院的其他政治家族的制衡。小马科斯家族对杜特尔特家族的穷追猛打引起了其他家族势力对国内政治家族势力均衡被打破的担忧，愈演愈烈的政治斗争也让普罗大众厌烦，这两方面的因素叠加，使得两大家族之外的其他家族势力崭露头角，菲律宾国内政局也因此面临加剧分裂的风险。

杜特尔特目前仍被关押在荷兰海牙的国际刑事法院候审，但在此次中期选举中高票当选达沃市市长。法新社

分裂结构二：府会、参众两院及执政党与在野党间的明争暗斗日益加深

经过此轮中期选举，菲参议院将呈现出明显的分化，亲小马科斯的参议员至少10人，亲杜特尔特的参议员数量略显逊色，但也有6人。按照菲律宾国内法，对莎拉的弹劾案至少需要16人支持；但剩余立场不明的8人中，至少有1人以上是明确反对该弹劾案的，如伊美。同时，参议员在审核该弹劾案时将不得不充分考虑选民的意见。

弹劾案仅仅是诸多矛盾之一，参议院的谨慎将与马科斯家族控制的众议院、小马科斯政府的大胆、冲动、急于求成形成鲜明对比，彼此间的矛盾也会慢慢凸显。

与此同时，小马科斯领导“新菲律宾联盟”在国会和地方选举中占据压倒性优势，这事实上也破坏了菲国内本就脆弱的政治精英集团间的力量和利益平衡。

与美国等西方国家不同的是，菲律宾国内政党众多，彼此关系错综复杂，但作为各家族争夺政治势力的外在形式，各政党之间的竞争也在所难免。因此，面对小马科斯政府的强势政策，杜特尔特及其他家族领导的在野党将本能地对执政党进行制衡。

莎拉·杜特尔特17日称，“真心希望进行弹劾审判，因为我希望看到一场‘血腥屠杀’”，想弹劾她的人已对2028年总统大选绝望。彭博社截图

分裂结构三：美国对菲渗透和控制只会增强，但和其他大国在菲律宾的竞争无法避免

美国书写了1898年以后的菲律宾历史，即使1946年独立后的菲律宾仍无法摆脱美国控制。美国对菲武装部队、海警、法律、媒体及政府机构的渗透不仅依靠经济利益诱惑，更是来源于一个多世纪的积累。菲武装部队可以声称在国内政治斗争中严守“中立”，但无法撇开美国的影响。

因此，在家族和政治精英集团之外，菲律宾还存在一个由美国主导的隐形力量。美国通过多样且持续的经济援助、意识形态驯化、幕后操控等方式，在菲律宾建立由其控制的寡头精英集团。这个特殊的精英群体虽然无法以公开方式和特定形式影响政治进程，但可以在各自的行业、领域、机构对菲政府的内政外交施加影响。

在小马科斯家族执政基础面临动摇的背景下，担心出现“第二个”杜特尔特的美国为了保持菲律宾作为遏制中国、收紧第一岛链的抓手，势必会介入菲国内政治发展。依托渗透和控制的力量，为小马科斯领导的亲美政治精英集团提供支持，巩固菲内部的亲美阵营。当然，菲律宾并不缺“反美”群体，美国的渗透和控制无疑也在进一步撕裂菲律宾国内社会认知。

美国在菲律宾的“隐形政府”，与强调独立自主的菲政府之间不可避免地存在某种紧张关系。一方面，围绕美国在什么时候及多大程度能兑现对菲律宾的安全保护承诺和经济援助，特朗普政府基于单边主义的有限支持和有条件的支持与菲政府的“一厢情愿”“迫切需求”之间存在巨大落差，彼此因而产生矛盾也难以避免。另一方面，美国越来越肆无忌惮、赤裸裸地对菲武装部队、海岸警卫队等部门实施渗透，并在菲律宾修建军事基地群和部署中程导弹系统，这在一定程度上激活了菲民众对于美殖时期的痛苦记忆，从而唤起又一轮的反美主义。

小马科斯政府的外交新政路线何去何从？

中期选举结束后，小马科斯政府承认，新菲律宾联盟所支持的部分参议员候选人在中期选举失败了，但对选举结果感到满意，并声称将追究只谋求自身利益议员的责任。可以看出，小马科斯政府并未因为参议院竞选未达预期目标而动摇现有的内政外交政策安排，反而表现出莫名的自我满足。小马科斯政府已经陷入“自我实现的预言”的困境，其相信现有政策安排符合国家利益，深得广大选民的支持；同时试图以“欺骗、洗脑”驯化选民的心理认知和决策行为。

将南海争端上的强硬、冲动、非理性塑造为“政治正确”。2023年以来，海岸警卫队、武装部队、国家安全委员会等政府部门极力渲染南海的紧张态势，宣传“强硬即维权”的理念，把冲动、非理性的海上政策作为建构成为“爱国主义”的象征。

中期选举前最后一次推介会上，小马科斯极力将自己塑造成为菲律宾领土和海洋权益的“捍卫者”。由亲美智库Stratbase发起的一项对1800人的民调结果称，超过70%的菲受访民众支持在南海问题上采取强硬立场的候选人。众议院副议长苏亚雷斯、众议院高级副议长奥雷利奥·冈萨雷斯等右翼势力宣称，中国涉嫌通过虚假信息和秘密政治支持“干预”中期选举，并在南海“霸凌”菲律宾，小马科斯政府的强硬政策是为捍卫国家主权和尊严。但其实，所谓民调是经过刻意引导和包装的舆论炒作和虚假叙事，其目的是以民族主义麻木选民的心理认知和裹挟选民的决策。

事实上，事已至此，小马科斯政府在南海争端上早已无路可退。经历三年多一再强化的错误引导，菲民众针对南海争端的理解、认知早已深深刻上民族主义的烙印。炒作南海争端不一定是“加分项”，但一旦“示弱”必将面临“减分”。小马科斯政府即使试图缓和抑或回调其强硬的南海政策，也将面临国内反对派、在野党及其他右翼政治势力集团的反噬。

过度夸大取得成就的基础上，贬抑中菲经贸合作的重要性。小马科斯政府沉醉于自我肯定上任后围绕经济增长及改善国家教育和医疗体系等民生建设成就，有意识地强调菲律宾已成为东南亚经济增长最快的国家之一，并将维持稳定的经济增速归功于其就任后采取的一系列刺激政策和管控措施，包括降低大米进口关税和借贷成本，抑制通货膨胀等系列措施。

小马科斯政府一方面以国家安全为由，叫停了数以百计的中资项目；另一方面，刻意淡化中菲经贸合作对菲律宾经济增长的重要贡献，认为中国对菲直接投资规模并不大，退出“一带一路”对菲影响有限，且可以从美国、日本等其他发达国家寻找到替代投资来源和进出口市场。

2023年中菲南海争议持续升温，菲律宾放弃了杜特尔特政府时期开启的与中国围绕棉兰老岛铁路、苏比克-克拉克铁路、南线长途铁路三个项目建设的融资谈判，并在2024年4月与美国、日本达成建设“PGI吕宋经济走廊”的共识，其中包括连接苏比克湾、克拉克、马尼拉和八打雁的铁路及其他基础设施项目。

小马科斯试图通过贬抑中菲经贸合作的贡献，同时突出美国、日本及其他替代投资来源和进出口市场的重要性，以欺骗的方式说服选民接受因中菲经贸往来减少而造成的经济增长、民生、基础设施等放缓的事实。

菲律宾总统小马科斯5月19日在播客中表示，愿意与前总统杜特尔特家族和解。菲华网

加之，小马科斯政府依然是参议院实质上的多数派，且控制着众议院及部分媒体等资源，对掌控菲政局胸有成竹，更加无意针对中期选举的失利而调整政策方向。的确，杜特尔特家族虽仍控制着达沃市、且不乏后起之秀，但其势力根基属地方性，无法与小马科斯家族的全国性主导地位相抗衡。

特别是小马科斯政府还有三年任期，握有议程设置、资源分配、获取选民支持、游说盟友和伙伴国的援助和支持等独有资源，在家族和政治精英集团的竞争中仍占据优势地位。因此，小马科斯将按照现有的内政外交路线图，保持目前一边倒向美国的外交政策，延续在南海问题上的“单边主义”取向，并试图借助美西方支持和国内选民的共鸣重建马科斯家族及其依附利益集团的政治势力。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。