【文/观察者网专栏作者 周小明】

4月2日，在被特朗普称为“解放日”的这一天，他引爆了核弹级的关税工具——“对等关税”，这无异于向全世界“宣战”，同时也意味着全球化被叫停了。

在“对等关税”之下，全世界所有出口到美国的产品都成为美国惩罚性关税的征收对象。2024年，美国进口金额高达4.1万亿美元，约占全球出口额的12%。这个数字让特朗普在第一任总统任期内加征的关税相形见绌——当年，他“只是”针对3800亿美元的商品加征了关税。

当地时间4月2日，美国总统特朗普在白宫签署两项所谓“对等关税”的行政令。 视频截图

特朗普酷爱关税，称tariff（关税）是“最美的辞汇”，并自诩为“关税达人”。他曾在第一任期内发起过关税战，2022年再次当选美国总统后，变本加厉祭出关税大棒，其频率、力度和范围之大，如同暴风骤雨一般。  

同上一任期相比，特朗普2.0时代的关税政策有了明显变化，主要呈现如下几个特点。

首先，征收范围广。在特朗普第一任期，美国政府加征关税的主要对象是中国。此外，他还对太阳能电池板和钢铝产品征收高额关税，前者涉及泰国、越南、马来西亚和柬埔寨等东南亚国家，后者的加征对象则是欧盟、加拿大和巴西等国。涉及的国家和商品数量（中国除外），比较有限。

但特朗普2.0的关税加征范围则宽泛得多。“对等关税”将全世界所有与美国有贸易往来的国家和地区一网打尽，世界上几乎没有一个国家能幸免于难。联合国曾通过决议，对最不发达国家实行关税豁免，当时美国投了赞成票。如今，这些国家也成了特朗普关税政策的打击对象，而且承受最高税率：柬埔寨的49%、孟加拉的37%和马达加斯加的47%，都远远超出平均水平。

其次，关税名目繁多。目前已经确定以及特朗普威胁将要实施的关税，大体可以分为几类：一是特定商品关税，包括钢铝、木材、半导体芯片和汽车。美国对这类产品不分进口来源，按统一税率征收关税。

二是国别关税，也就是对特定国家加征的关税。例如，美国以打击非法移民和芬太尼不力为名对墨西哥和加拿大加征25%的关税，以芬太尼为借口对中国输美产品征收20%的关税。

三是次级关税，这是特朗普的一项“创新”。3月26日，特朗普宣布，美国将对进口委内瑞拉石油和天然气的国家加征收25%的关税。紧接着30日，他又威胁，如果俄乌达不成协议，美国将向购买俄罗斯石油的国家加征“次级关税”。他还表示，如果伊朗没有就核计划同美国达成协议，也将对伊朗实行“次级关税”。

最后是“对等关税”。目前美国的进口关税低于世界上绝大多数国家，特朗普据此认定全世界都占了美国的便宜，要实施“对等关税”。特朗普政府称，对“对等关税”的确定，不但要考虑对方对美国产品的关税率，还要考虑政府补贴和销售税等因素，以纠正所谓不公平的非关税壁垒。

“对等关税”的起点是10%，同时特朗普为国家和地区一一定出了更高的税率。在单独税率的国家和地区列表上，中国名列前茅。虽然中国目前的实际进口关税只有7.5%左右，但特朗普为中国定的关税高达34%，还声称给了五折优惠。对此，有外媒质疑，“对等关税”的确定，随意性很强，过程也不透明。

特朗普加征关税的目的，外界普遍认为有三个：一是凭借高关税壁垒，推动国内外企业在美投资设厂，建立关键产业供应链；二是将关税作为财政收入的重要来源，弥补减税造成的财政短缺；三是把关税作为杠杆，迫使它国服从美国，达到不战而屈人之兵的目的。而在这方面，特朗普似乎有所斩获。在其关税威胁下，墨西哥和加拿大答应增派上万名士兵，加强美加和美墨边界管控；哥伦比亚政府不得不同意满载该国非法移民的美国军机在该国机场降落。

然而，对中国而言，特朗普加征关税有其更大、更深的考量。

特朗普的关税政策破坏性极强，全球经济学界普遍担心其极大可能会引发全球贸易战，将世界经济拖进衰退泥潭。其它国家如效仿美国，采取以邻为壑的政策，全球关税壁垒必将螺旋上升。上世纪三十年代，美国的斯姆特-霍利关税法案（The Smoot-Hawley Tariff Act）引发众多国家相互加征关税，导致1929至1934年间全球贸易锐减65%，从而加剧全球经济的衰退。特朗普有可能因其关税政策导致的恶果，成为历史罪人。

同样重要的是，特朗普的关税政策将对全球贸易体系造成毁灭性的打击。自特朗普复出后，美国掀起了新的一波退群潮，退出世界卫生组织、巴黎气候协议等国际框架。然而，特朗普却决定让美国继续留在世贸组织。

有道是，堡垒更易从内部攻破。事实上，与退出相比，美国赖在世贸组织，对国际多边贸易体系造成的破坏恐怕更大。而美国留驻其中的主要目的是企图把世贸组织塑造为实现美国再次伟大的工具。可以预见，任何被美国政府认为对其不利的提案，都必然遭到华盛顿的反对。由于世贸组织协商一致的决策机制，美国的反对将使世贸组织的运作陷入深深的困境。

特朗普上个任期加征关税，打的是国家安全的幌子，被世贸组织专家组裁决为有违世贸组织规则。这回，特朗普干脆抛开所有伪装，直言国际贸易体系不公平，致使几十年来全世界占了美国的便宜，必须用新的规则取而代之。

特朗普的关税政策，尤其是“对等关税”，将系统性重构全球关税体系，深刻改变现有多边贸易秩序，重构国际贸易体系。各国关税水平的差异是几十年来多边谈判形成的利益平衡，而“对等关税”彻底否认了这一历史谈判成果，并重新定义世贸组织框架下的贸易互惠概念，颠覆世贸组织的“非歧视”原则。此外，推行“对等关税”，是用美国的“一言堂”取代世贸组织框架下的关税协调机制。

特朗普挥舞起关税“王八拳”，中国首当其冲。