据人民政协网报道，3月8日，中国民航总局局长冯正霖来到香港组讨论现场，彭长纬委员提出香港飞往内地的航班有50%延误，希望能解决这个问题。冯正霖局长表示：“我们一定会支持香港保持区域航运枢纽的地位，当航班冲突时，尽量优先保证香港的航班。”这一句话在读者中引发了较大的争议，一时之间一片误解，似乎这一句“香港优先”是国家向香港政策倾斜。然而且慢，让香港航班先飞真代表着向香港倾斜么？

国际惯例

在国际民航业中，优先保障国际航班是惯例。这个优先保障不仅仅是指地面服务时优先提供各种人员与设备，在遇到航班流控时也是优先让国际航班起飞。这是因为许多国际航班一天只有一班，甚至一周只有三四班，想要签转很是麻烦。而且国际航班的旅客有不少都是中转旅客，到达目的地后还有后续航班。如果航班延误，后续航班的改签也很麻烦，还面临高额的转签费用，更不用说还涉及到签证问题。很多国际航班的旅客都是提前许久就规划好行程，要是航班严重延误，对旅客行程的影响远大于国内航线的旅客。

香港由于其特殊的政治地位，飞香港的航班被称为地区航班，其待遇与国际航班相同。同样，飞澳门与台湾航班均为地区航班。故冯正霖局长所说的“优先保证香港航班”只是一种民航业的惯例，只是在别有用心的人解读之下，成了对香港倾斜。若说这也属于“倾斜”，那么国内航空公司执行美国航线遇到延误时，优先于美国国内航班起飞，岂不成了“中国优先”？

中国空域管制的局面

在两会中，香港委员也提到国内航班延误率较高。延误的主要原因是空中管制。中国由于特殊的历史原因、地缘政治环境，属于世界上空防压力最大的国家之一。在这样的环境下，对于空域的使用只能是先保证国防需要，空域的管理主要由空军负责。空域分成两部分，一部分是民用空域，另一部分是空军管制的空域，民用航班只能在规定的空域里飞行，不能越雷池一步。当需要使用空域进行军事活动时，会经过相关空域的航班都会进行管制，一直到结束。

或许有读者要问，人家美国的战斗机比我国多多了，还整天训练，他们怎么没那么多管制？亲，美国南面是墨西哥，北面是加拿大，东面是大西洋，西面是太平洋，身处两洋壁垒之优势，周边都是盟国小弟，唯一对着北极熊的阿拉斯加远离本土，加上北极熊都皮包骨头了，哪来力气折腾。在这样优越的条件下，美国自然可以开放80%空域给民用航空，剩下的才是禁区。

中国正好相反，只有约20%的区域开放给民用航空。虽然近几年来在民航总局与空军的协调之下，开始采用弹性机制，及时释放一些不使用的管制空域来缓解民用航空的压力，然而依然是杯水车薪。面对持续增长的国内民航市场，想要解决空域使用问题得依靠空域使用制度的改变与技术的进步。

迷茫的香港航空业

近几年来，香港机场依然保持着增长态势，其起降架次、旅客吞吐量、货物吞吐量依然居于世界前列，然而增长速度却逐年放缓。

而同在珠三角的深圳机场、广州机场，增长速度要比香港机场高出不少。尤其与香港近在咫尺的深圳机场，其2014年增长速度更是远远高于香港机场。香港机场由于其历史累计优势，在三大指标上仍高于深圳机场与广州机场，但如果依然保持这样的发展趋势，或许香港机场会成为“老大机场”，被邻近的“少年机场”后来居上。香港航空业无疑也意识到这一点，采取了一定措施，如建造第三条跑道以缓解压力扩充容量。

香港机场、深圳机场、广州机场近年数据