关于负面清单模式，上海自贸区已经有所创新。对于中国而言，中澳自贸协定可以说是这一经验的复制。所谓负面清单模式，其实质是非禁即入，也就是说，凡是清单之外的，全部应对外资开放。

当然，这种开放是对等的，对于澳洲而言也是一样。中澳自贸协定的签署，为中国在澳洲的投资提供了一个制度性保障。而负面清单的引进和外资审查门槛的提高，不仅会大幅降低中资企业进入澳大利亚的门槛，国内企业在澳洲的投资环境也将更加宽松，过去中资企业常常面临的澳洲外资审查制度的随意性和不确定性将将大幅减少。

客观而言，澳方的负面清单比较短，意味着清单外的大部分领域将向中国的投资者或服务提供者完全开放。

观察者网：中澳自贸区看起来有很多突破

王金波：是，中澳自贸协定出现好几个第一：竞争中立和负面清单是第一次，严格的知识产权保护条款的全面纳入更是第一次，而电子商务和政府采购则是第二次。

中韩自贸区首次在电子商务领域取得突破。由于该领域涉及跨境数据的自由流动等敏感问题，因此，中韩、中澳有关电子商务条款的签订可以为双方电子商务的持续发展和数字贸易中个人隐私和数据安全提供制度性保障。

电子商务或数字贸易被称为“下一代贸易议题”，在TPP谈判中，美国就曾要求各成员取消数据必须预先存储于使用国境内服务器的要求。对于中国而言，在中韩、中澳自贸协定中引入电子商务或数字贸易条款也算是一种制度创新。

电子商务不仅涉及数字贸易、服务贸易，还涉及产业形态和技术创新，比如互联网+。以金融、电信服务为例，金融、电信数据的传输，证券交易和银行系统的维护等等，都可以归于电子商务或服务贸易范畴。

而在中澳自贸协定中，中方不仅首次允许澳方在华设立合资期货公司、允许在华设立证券合资公司，还允许澳大利亚的服务提供者在上海自贸区内设立合资公司经营在线数据处理与交易处理业务中经营类电子商务。

澳韩脚踩两只船

观察者网:澳大利亚除了和中国签订了自贸区协定，也参与了TPP的谈判，他们的动机怎么理解，不考虑美国的利益关切吗？

张燕生：能够谈成这样一个高质量的协定，很大程度上中澳在全球化中形成了一个相互依赖的经济关系，更容易形成互相利益契合点。

澳大利亚是世界上矿业、农产品等很多产品的最重要的出口国，而中国往往就是这些产品和服务最大的需求国，所以有更多共同利益。

此外，澳大利亚和中国是一个双边的关系，是中澳相互开放自己市场的一个协议，美国是利益相关的第三方，如果美国看到中国澳大利亚的协定，眼红这些利益，那也可以关起门来和中国谈。

庞中英： TPP的出现，对中澳两边的影响其实是挺大的。韩国和澳大利亚这两个所谓的中等大国，在亚太地区的大格局下，权衡再三，和中国把这个协议签了。其实，我个人认为，无论是韩国还是澳大利亚跟我们签这个协议，对他们来说是两面下注。

亚太地区的贸易格局、经济格局已经被分成了两块，一个是属于美国TPP体系的，包括日本；还有一个是不属于TPP体系的，即中国等。而在这中间脚踩两条船的国家就是韩国、澳大利亚还有印度尼西亚等这样的中等强国。

这些中等强国，在TPP和非TPP之间占尽了好处。所以，你看澳大利亚和韩国如何加入亚投行你就知道了。一开始他们也是犹犹豫豫，最后好多好处都拿到了以后都加入了，而且都矫情得很厉害。自贸协定也是这个样子，到最后他们都加入了，他们把美国人的工作也做通了。

韩国和澳大利亚都是美国的盟国，韩国现在在加不加入TPP问题上犹豫不决，但其实韩国和美国的贸易关系要比TPP框架的规格高，因为美韩有自贸协定，而且是早就签了的。韩国在李明博政府的时候就跟美国和欧盟都签了自贸协定，现在又跟中国把自贸协定签了，所以他加不加入TPP已经不重要了。

观察者网：那么中韩中澳自贸区的成功签署，也客观上起到了瓦解美国主导的TPP的效果？

庞中英：对。据我估计，美国主导的TPP谈了很久在国会根本就过不了，在奥巴马任期内TPP很难实现。这对中国来说是一个好消息。

对澳大利亚和韩国这样的国家来说，他们和中国搞自贸协定应该是是双保险，是两面下注。因为中国的市场对他们来讲很大，中国是澳大利亚的第一大贸易伙伴，他们要确保这个地位， TPP的好处也要沾。

为一带一路打下基础

观察者网：中澳中韩自贸区的签订，对中国一带一路战略，有什么样的推动作用？

张燕生：自贸区协定是一个双方对等开放的协定，澳大利亚方面给中国企业投资最惠国待遇，对中国投资实施便利化待遇，对中国服务业投资实现负面清单管理，货物贸易在过渡期结束之后，100%零关税。

这种情况下，相当于中国企业，无论大小、国企或民企在澳大利亚的投资，都得到中澳政府之间的双边协定贸易投资保障。不管大小型企业到签订自由贸易协议的国家投资的安全性提高了， 相当于一个安全阀作用。此外，政府对他们来说，还能够在很多包括信息咨询等领域提供很多支持。

庞中英：现在中国手里的钱太多了，我们要走出去，我们要投资。一带一路战略最大的风险是，投资到一带一路沿线国家之后利益有没有保障？澳大利亚和韩国是外国不是中国的一个省。

我们和这两个国家的投资协定目前都还没有签，但自贸区协定的签订会为与澳大利亚和韩国的投资协定开创了基础。

未来，澳大利亚和韩国能向中国开放多大的市场？根据“一带一路”的标准，也就是别的国家对中国开放市场的程度如何？这都是下一步在投资协定中亟待回答的细节问题。

中国企业对外投资问题，是中国对所有国家面临的问题，但自贸区协定还不解决这个问题，下一步要单独谈，现在中国和美国也正在谈这个双边投资协定，即BIT。

我认为，澳大利亚下一步肯定还会和中国继续谈双边投资协定。自贸协定并没有解决所有问题，很多根本性的问题还在后头。

自贸协定让澳大利亚更多、更好地进入中国市场，但他们能不能让我们更多、更好地进入他们的市场，这对我们来说才最有价值。尤其是我们进入到这个阶段了：中国手握重金的时候，得想办法把钱花掉。（翻页请看图解中澳自贸区协定中，服务贸易领域的重要突破。）