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张释之:香港,而今迈步从头越
笔者前不久曾在观察者网撰文指出,“爱国者治港”重要因素是人。而目前人的因素则存在客观和主观两方面的问题。
客观上,大多数“爱国者”回归前完全被港英政府排斥在管治队伍之外,回归后由于种种原因也还是未能全面进入各管治领域,缺乏治港所需的必要历练和经验,整体而言,现阶段自身无论思想意识还是治理能力等综合素质,都亟待提高。
主观方面,不管称之为“爱国者”还是“建制派”的人士,还急需对照夏宝龙主任所开列的各项标准和要求,坚持原则、敢于担当,“胸怀国之大者”,精诚团结,善于分析、解决香港面临的各种困难和问题。如果其中一些人只顾拉关系、“争櫈仔”(争相谋取职位)、谋私利,那么除了让社会丧失对“爱国者”和“建制派”的信心,还将从根本上损害“一国两制”在香港的进一步实践。
这次选举制度改革的核心一环是选举委员会。因5年一任的行政长官选举与4年一任的立法会选举并不同期,意味着选举委员会几乎是常设的。而如果同一个选举委员会既负责提名和选举行政长官,又负责为立法会参选人提名,加上委员会成员还将互选产生一定比例的立法会议员,那显而易见,选举委员会将成为一个大权在握的特殊机构。
腐败往往与权力相伴生,权力愈大,不仅腐败机率愈高,而且容易诱发重大的腐败。对日后的选举委员会,如何遴选其成员,如何对其运作和其成员本身实行有效监督,应该成为有关制度设计重中之重的考虑,而不能等出现问题再逐步补救。
11日全国人大通过的《决定》中规定,将“设立香港特别行政区候选人资格审查委员会,负责审查并确认选举委员会委员候选人、行政长官候选人和立法会议员候选人的资格”,表明对选举委员会参选人已有了把关机制,但随之有两方面的问题值得关注:一是对当选的选举委员会成员的监督制度仍需进一步明确;二是关于新的资格审查委员会本身,由什么人组成?由谁任命?是否将制定专门法律,对其组成和运作加以规范?
全国人大常委会依据全国人大授权,即将对基本法附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》进行修改。前述资格审查委员会如果是在基本法附件中加以规定,笔者认为,在审查行政长官参选人资格时,资格审查委员会成员可考虑加入中央政府代表(如国务院港澳办、中联办和驻港国安公署人员),这样一来,基本法规定的行政长官向中央负责,在人选上就能得以把关。
过往一直存在一种担忧,即因为中央的任命权是实质性而非象征性的,如果特区选出的行政长官不被中央任命,就将出现宪制危机。而如果审查行政长官候选人时,在资格审查委员会中列入中央政府代表,则可不再存在当选者不被中央政府拒绝任命的可能。这实际上是把中央的实质任命权落到实处,防患于未然。
说中央政府的措施是“倒退”的人,不知能不能回答,如果不“倒退”,他们心目中下一步的“进程”将会是怎样的?反对派对此给出什么样的答案已无关宏旨,因为在中央政府看来,此前特区20多年的“民主”实践,已被证明是导致特区混乱的主因。现在的政制改革无异于另择道路,从某个起点上再出发。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。
(本文首发于香港《明报》,作者授权观察者网发布,有增改。)
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- 责任编辑: 李泠 
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