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张军:国企应在稳经济中挑大梁,民企更看重长期政策稳定
最后更新: 2024-05-08 23:06:26观察者网:我注意到,近一段时间以来,民间投资增速一直处于低位,国家统计局的数据显示,今年上半年,民间投资同比下降0.2%。您认为民间投资持续低迷的原因是什么?
张军:民企是典型的高度市场化的主体,民间投资持续回落的原因,简单来说是对经济变差的一种反应。经济变差,民企的预期就会向下调整,对未来的经济发展就不那么乐观,这反过来又影响了经济的状况。
不过,回头看,民营企业当下过于谨慎的决策和过于保守的资本支出,恐怕主要还是因为过去疫情三年受到了伤害。由于经历了政策的剧烈调整,民企对于政策未来的走向表现得非常不确定,有些担忧。过去这些年,尤其是疫情三年,一些政策过于频繁地发生方向性改变确实给它们造成了较大影响,这种印记造成民企对未来政策是否还会发生变化心里没底。
就像我刚刚说的,民企更加关注长远的目标,如果我们的政策短期内过于频繁地调整,难以保持一定时期内的一致性,会给民间投资造成很大的干扰。
图源:国家统计局
观察者网:您认为怎么做才能给民企更多的信心,改善它们的预期,从而改变当下民间投资低迷的情况?
张军:我刚才说了,短期来说,我觉得当务之急不是要依靠民营企业来稳住经济,而主要还是依靠扩大公共部门的支出来承担稳定器的角色,特别是我们庞大的国有企业部门应该首先担负起这个责任。等经济稳住了,恢复到基本正常运行的状态,民营企业就会逐步重树对经济发展的信心,慢慢地活跃起来。
在这之后,我们一定要从过去吸取教训,确保经济政策在时间上的连续性、稳定性,坚守好市场经济发展的方向和经济改革的目标,避免在这个过程当中折腾来折腾去,管理当局一定要重视预期并学会管理预期。
另外,作为市场主体,民营企业一定希望看到中国经济越来越市场化,因为市场化的经济会让民营企业感到所处的环境是事先可知的,可预测的,这对于已经有成的企业家来说至关重要。而政府就是要保护市场经济在获取资源和竞争中的公平,不能在所有制上出现歧视。
这是我们经济体制改革的终极目标。我认为,消除所有制歧视最重要的就是,要让我们的经济主体剥离掉身份的外衣。不管是国有的,集体的,还是私人的,最后是竞争力说了算,与身份无关。不同所有制的经济部门,发挥的功能可以不同,但如果要在同一个功能上竞争,就要消除身份的歧视,比如去银行贷款,去政府拿地,去工商税务办事,都无关身份。我们的改革应该在这方面实现突破。
观察者网:所以您的观点是,政府当下政策的着力点应该借助国有部门发力。您有什么政策建议吗?
张军:刚才我已经讲了一些了,可以再补充两点。首先,关于财政政策,现在讨论比较多的是是否应该通过债务置换解决地方债风险。其中有很多反对的声音,财政部原部长楼继伟就表示,通过债务置换化解地方政府债务风险会引发道德风险,导致地方债务规模越来越大,要守住中央“坚决不救”的底线。我认为,正常情况下确实应当坚持中央“坚决不救”的原则,但考虑到当前的经济情况,“坚决不救”不是最优的政策,中央政府应该更加积极地采取措施化解地方债务风险,缓解地方政府的支出约束。
第二,我们有三家政策性银行,包括国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行,在稳经济的特殊时期,这三家银行应该可以发挥更大作用。政策性银行和商业银行有很大区别,需要服务于国家的政策目标,盈利目标居次要地位。另外,政策性银行的贷款期限会非常长,一般至少在20年以上,而商业银行的贷款期限能达到3年、5年就已经算长的,企业一拿到贷款,就需要考虑还款的问题。如果考虑用政策性银行来支持地方政府的支出需要,对于稳经济会有更积极的效果。
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