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张斌:登陆演习也上了,下一个目标是“邦交国”?
关键字: 台湾大选台湾邦交国蔡英文外交政策邦交国去年第70届联合国大会上,圣文森特和格林纳丁斯总理就表示,台湾是负责任的全球公民,够资格参与联合国,主张改变把台湾排除在外的作为;斯威士兰国王也呼吁联合国考虑台湾的会员国资格。据台湾媒体报道,去年联合国大会上,共有16个“邦交国”力挺台湾,与近几年的发言数持平,台湾民众则纷纷为这些“仗义”的国家“好评”、“点赞”。
不过,仍有近四分之一的“邦交国”并没有为台湾说话,其中,梵蒂冈、巴拿马、洪都拉斯、多米尼加已经连续几年保持沉默,萨尔瓦多、尼加拉瓜、危地马拉也仅是断断续续而已,这些国家都多次被岛内政治人物点名存在“断交危机”。
事实上,外交关系与经贸关系有着密切的联系,存在贸易互赖关系的国家,往往能培养起更多的共同利益,并在互动中加深了解与互信,从而更容易在外交政策方面采取一致行动。台湾虽然与巴拿马、危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜等签署了自由贸易协定,但贸易额少之又少,只占台湾全球贸易的0.14%,与台湾贸易额最高的巴拿马,也仅2.66亿美元。即使把所有“邦交国”的贸易额相加,也才10多亿美元。而2014年台美贸易额达674亿美元,台日贸易额为616亿美元。从这个层面上讲,台湾欲与“邦交国”维持、巩固稳定的“外交”关系似乎缺少了一种有效途径。
另外一个观察点在于“邦交国”驻台使节的等级,除了圣文森特和格林纳丁斯没有在台湾设置使馆以外,剩下的国家中,梵蒂冈、伯利兹、所罗门群岛目前仅派驻“临时代办”,而前两年更曾出现过三分之一“大使”空缺的情况。所谓“代办”是由一国外交部长向另一国外交部长派遣,属于较低级别的外交代表,而“大使”、“公使”则是由国家元首派驻。存在这样的现象,不免让人怀疑是否有“撤退”的打算。毕竟,与台湾有过“断交”经验的国家真不少,而且有些还是反复“断交”与“建交”,现在的“邦交国”布基纳法索、瑙鲁、尼加拉瓜、圣卢西亚都属于此类情况。
台湾用什么来建立和维系“邦交”?
翻开台湾的“外交史”,可以发现岛内经常以援助作为筹码来维系“邦交”,因此被人讥讽为“凯子外交”。台湾“外交部”2015年编列预算84亿新台币(约2.5亿美元)以援助“友邦”,援助的方式包括提供资金、投资、基础建设、技术团、奖学金等。另据台湾相关人士透露,过往与台湾“断交”的国家还欠着5亿美元,可谓赔了夫人又折兵。
此类“金钱外交”也常带来负面效应,比如去年12月,萨尔瓦多前总统弗洛雷斯因涉嫌挪用台湾2003-2004年给予该国捐款等罪名而受审。据悉,弗洛雷斯任内收受台湾“外交部”1500万美元捐款,台湾称部分作为2001年萨尔瓦多大地震后重建的专款,但证据显示所有款项均直接存入弗洛雷斯私人帐户。而2013年5月,危地马拉前总统波蒂佑在纽约联邦法庭认罪,承认2000至2004年担任总统期间收受台湾当局250万美元政治献金,作为维持与台湾地区“外交关系”的代价。
陈水扁与蔡英文
除了金钱,不同时期的“外交政策”也影响着台湾“邦交关系”。陈水扁时期所奉行的是“烽火外交”,强调不再被动地守住“邦交国”,而是以游击战的理念,主动去世界各地点火,进行攻击性的“外交”,为台湾在“外交”上争取更大的回旋空间和谈判筹码。做法上主要是积极出访“邦交国”,利用金元来换得“邦交国”在联合国为台湾发声,借故过境非“邦交国”,努力寻求与非“邦交国”“建交”,尤其是和中国大陆有领土纠纷的国家,并在国际场合推动台湾正名运动。
不过,这一政策始终饱受批评,甚至让美国都认为是“麻烦制造者”,最终令台湾增加了3个“邦交国”,却丢了9个“邦交国”,总数从29下降至23个。马英九上任后推动的是与之完全不同的“活路外交”,提出以务实主义为原则,与大陆在国际社会“和解休兵”,不再互相挖角、恶性竞争,而是找寻可能的对话、互动模式,并在国际领域积极推动人道援助与促进和平的工作,取得了一些成绩。在“活路外交”推动下,“邦交国”只断了冈比亚一个(注:与大陆无关,冈比亚至今未与大陆建交),其他方面还包括免签国数量、对外签署协议数量都有所上升,同时让美国颇为“放心”。
蔡英文的“外交”路在何方?
蔡英文在此前候选人电视辩论中曾经批评马政府的“外交休兵”政策,造成“外交人员不知为何而战”,导致“外交关系”要看中国大陆脸色,被舆论认为是重回“烽火外交”的道路。尽管她之后极力否认,认为只是要表现“积极外交”的态度,以自身实力做实质的交往、实质的连结,跟其他国家建立互利的关系和坚实的友谊。
但现实恐怕无法如她所愿,台湾与大陆之间存在的巨大的实力差距已经决定了一切。台湾的“邦交国”们虽然有大小、贫富差异,但在务实而有弹性地开展“外交”这一点上是相同的,他们都以国家生存和利益为归属,争取经济发展上的协助,对于他们而言,如何选择似是一目了然。
每逢有“邦交国”举行政府换届,每当有“邦交国”与大陆达成合作协议,台湾当局都会担心他们的“邦交关系”就此中断。台湾所谓的“邦交国”问题,归根结底是在两岸关系的大框架之下,没有两岸关系和平稳定的发展,就不存在台湾所谓的“邦交关系”。因此,蔡英文与其费尽心思考虑如何积极“外交”,不如把精力花在如何推动两岸关系和平发展,这样才真正对台湾有利,对台湾人民有利。
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