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张斌:登陆演习也上了,下一个目标是“邦交国”?
关键字: 台湾大选台湾邦交国蔡英文外交政策邦交国【台湾“大选”落幕,民进党上台,外界猜测两岸关系或走入跌宕期。1月20日,央视《军事新闻》栏目报道了军部驻扎厦门的第31集团军近期在东南沿海进行大规模实弹登陆演习的消息。21日,台湾偏绿媒体《自由时报》在头版位置刊登了蔡英文专访,她首度提及,尊重“九二会谈”这个事实,以此为基础推动两岸关系。
蔡英文对两岸关系的最新表述是否为其未来施政要点,仍有待观察,不过,至少蔡英文的身段放软了。选举前夕,前国民党“立委”蔡正元追打蔡英文继承陈水扁“烽火外交”,台湾18个“邦交国”已经在北京排队了。消息是否属实,不得而知,但不可小窥其威慑力。在本文作者看来,蔡英文与其费尽心思考虑如何积极“外交”,不如把精力花在如何推动两岸关系和平发展,这样才真正对台湾有利,对台湾人民有利。】
蔡英文在台湾“大选”中如期获胜,民进党也在“立委”选举中囊括过半席次,相较于陈水扁时期的“朝小野大”,这次可谓实现了“完全执政”。选举结果反映了台湾选民的意愿,是台湾当局合法性的主要来源。
但台湾的特殊之处还在于其外部合法性的问题,即国际社会的承认与认可。从选后这几天的情况可以看出,无论是台湾“外交部”第一时间公布各国对新当选领导人的祝贺情况,还是台湾媒体接连报出诸如“瑞典国家电视台在选举报道中出现‘台湾共和国’字样”、“挪威移民局承认台湾是国家”、“英国网友发起承认台湾是国家的联署请愿”(注:请愿人数目前已超过1万,英国政府将启动响应程序,对此议题作出回应)这样的新闻,都是在竭力营造一种国际承认的氛围,为即将上任的蔡英文政府积累外部基础。
而在这种基础之中,“邦交国”自然是极其重要的一环,因为它最能体现出对国家主权的认可。正如台湾前“外交部长”杨进添所言,“‘邦交国’的重要性在于,国际间一定要有外交承认,才能构成主权国家的必要条件,所以台湾必须要维持‘邦交国’”。但由于台湾当局在国际上缺乏正当性的客观事实,使其在建立“邦交”问题上举步维艰,甚至要“维持现状”都很困难。
台湾大选之前就多次有人警示过,2016民进党执政后可能引发“雪崩式断交”。事实上,胜券在握的蔡英文早就意识到了这个问题,数月前便开始陆续拜会“邦交国”驻台使节,承诺上任后双边合作及各项援助政策都将延续,以防范上任后可能出现的“外交动荡”。
台湾的“邦交国”是些什么国家?
台湾所谓的“邦交国”目前共有22个,除了全世界天主教中心的梵蒂冈是台湾在欧洲唯一的“邦交国”,其余的则是3个在非洲、6个在大洋洲、12个在美洲,大多数是地处加勒比海地区的拉美国家。台湾当局向来重视“邦交国”的数量,尤其会被当作领导人的“外交成绩单”。就像陈水扁让台湾“邦交国”丢了9个,至今都被马政府和国民党揪住不放。但与政府的紧张态度相反,台湾老百姓似乎并不那么在意,尤其是年轻人。据台湾2015年青少年国际观调查结果显示,对于台湾“邦交国”数量,仅有三成五的青少年选择了21至30之间。
提到台湾的“邦交国”,往往会被形容为是一些“小而穷”的国家。的确,在网上检索一下这些国家的名字,就会看到诸如梵蒂冈是“世界上面积最小的国家”、瑙鲁是“世界上最小的岛国”、萨尔瓦多是“中美洲面积最小的国家”这样的描述。通过观察这22个国家的统计数据可以发现,除了上述几个“最小”之外,像美洲国家图瓦卢的国土面积只有26平方公里,人口数还不到1万,也是“小得可怜”。细数一下,国土面积小于台湾的国家有15个,且有10个甚至不到台湾的十分之一大。
再来说穷,除去宗教性质的梵蒂冈,以及缺乏经济数据的瑙鲁,根据世界银行的统计数据显示,剩下的这20个国家中,有一半是处于中低收入及以下的,教育普及、社会治安与医疗卫生仍然是这些国家所要解决的难题,比如危地马拉的文盲率约21%,斯威士兰成年人族群艾滋病感染率约26.5%,所罗门群岛还没有现代经济生活等,就连前两年台湾刚“被断交”的冈比亚也是“非洲最不发达的国家之一”。
需要注意的是,剩下的另一半国家则处于中高收入及以上水平,巴拿马近年来的经济一直处于良好的增长状态,帕劳也是太平洋岛国中相当富有的国家。可见,将台湾的“邦交国”简单归类为“小而穷”并不十分准确,也不利于观察台湾与这些国家的关系发展。
台湾与“邦交国”的关系如何?
上文已经提过,“邦交国”在法理上的意义,主要是国家主权的构成要件。对于台湾而言,现实意义则在于寄希望这些国家在其重返联合国及参与相关国际组织等议题上能所助力。台湾当局曾表示,每年大约有15-16个“邦交国”在联合国大会、世界卫生大会及相关峰会等国际场合为台湾执言。
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- 责任编辑:冯雪
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