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袁野:被“外国人”支配的恐惧,澳大利亚真的尝到了
关键字: 澳大利亚新西兰双重国籍澳大利亚政治特恩布尔澳大利亚议会澳大利亚双重国籍门然而澳大利亚最高法院却让他们失望了。10月27日,7名大法官一致判决,依据宪法第44条第1款,斯科特·卢德兰、拉丽莎·沃特斯、马尔科姆·罗伯茨、芬纳·纳什和巴纳比·乔伊斯身为外国公民,没有在澳大利亚担任议员的资格,当选身份无效;马修·卡纳万和尼克·谢诺峰则不是双重国籍公民,得以继续任职。卡纳万随即重返内阁,官复原职;谢诺峰则转投南澳政坛。
法院的裁决使特恩布尔政府陷入了危机。总理对判决结果表示失望,但表示政府的席位依然比首席反对党工党的69席多6个;他原计划赴以色列的访问因此推迟。至于巴纳比·乔伊斯,他在表示尊重法庭判决之后,感慨“我会确保自己不在喝啤酒的时候哭起来。”
法律争议与党争漩涡
围绕“双重国籍门”,整个澳大利亚朝野已经乱成一团;对最高法院的判决,法律层面的争论也是沸反盈天。
大法官们援引的宪法第44条第1款被解释为拥有双重国籍或效忠于外国势力的人不得竞选议员,但有人质疑,在制定该法的1901年,印度、加拿大和新西兰可都不是“外国”;有人援引其他英语国家的案例,称英国、美国、加拿大和新西兰都没有禁止议员持有双重国籍;有人不解,既然允许外国政治捐献,又为何不允许外国人代表国家?此外,如果你此前甚至不知道自己是外国公民,又如何对外国“效忠”?唐纳修就抱怨,最高法院完全是按照字面意思对宪法做了“绝对主义”解读。
副总检察长此言实有所指。直到1999年的“苏诉希尔(Sue v Hill)”案,澳大利亚最高法院才判决英国属于“外国”;在1987年的“尼尔诉伍德(Nile v Wood)”案中,最高法院判定宪法第44条第1款要求界定明确的“外国势力”和公开的“宣誓”——伊莱恩·尼尔指控参议员罗伯特·伍德“对友好国家船只的敌对行为表明他效忠于外国势力”,因为后者曾在一艘航行于悉尼湾的美国驱逐舰前面划独木舟,因此被罚120美元。但在2017年的双重国籍案中,最高法院却开除了几位压根不知道自己有外国国籍的议员。
作为世界上最大的移民国家之一,澳大利亚能找出多少真正“土生土长”的公民来,实在是个未知数。2016年的民调显示26.3%的澳大利亚人出生在海外,还有另外四分之一公民的双亲之一出生在海外,就像乔伊斯那样;也就是说,有近一半的澳大利亚人可能在不知不觉中持有双重国籍。卡纳万聘请的律师戴维·班尼特(David Bennett)就说,如果过于宽泛地解释宪法,这一半澳大利亚人都不能在联邦议会任职。
因此,“双重国籍门”从一开始就带有鲜明的党争色彩。澳大利亚传统的两大党之一——澳大利亚工党在2016年大选中进步明显,自然乐于乘此良机对自由党穷追猛打,从中渔利。联合执政的国家党党首、副党首先后“出事”后,工党立即要求乔伊斯和纳什赶快从部长的位子上退下来,并批评特恩布尔没有第一时间就将两人解职;最高法院的判决公布后,正在加拿大访问的工党领袖比尔·肖顿(Bill Shorten)迅速发推:“乔伊斯违反了法律。最终,澳大利亚有了一个少数派政府。特恩布尔早就应该离他远点,又是一次错误的判断。”
似乎为了帮助工党,11月1日,澳大利亚参议院主席、自由党人斯蒂芬·帕里(Stephen Parry)宣布辞职,成为第八名卷入“双重国籍门”的议员。工党领导人坦尼娅·普莱克塞克(Tanya Plibersek)嘲讽说:“政府刚刚保证一切都好,这话才说了24小时,结果又有一个人有问题。”英国《卫报》则调侃,这位来自塔斯马尼亚的国会议员此前已经亲眼见证了六次援引最高法院条款对不同国籍者进行处理的事例,然而他却直到上周五裁决下来以后才想起来自己也是外国人。
工党可没有满足于嘴上攻讦。8月18日,反对党提交动议,援引澳大利亚宪法第64条,也就是“部长须要宣誓后三个月内成为议会成员”的规定,意图推翻乔伊斯和纳什在过去一年中所做的部长级决定。据估计,两人共有118项决议可能被挑战,其中包括乔伊斯在水资源法方面的立法,以及纳什推动澳大利亚国家宽带网(NBN)的努力。
执政党的反击来得迅速而凶猛。8月14日,也就是乔伊斯宣布自己拥有双重国籍当天,众议院领袖克里斯托弗·柏恩(Christopher Pyne)就点了五位工党众议员的名,声称他们也需要解释自己的国籍问题;特恩布尔总理甚至亲自威胁要动用尚存的多数席位,把其中三位工党议员,也就是加斯特·凯伊(Justine Keay)、苏珊·兰姆(Susan Lamb)和乔什·威尔逊(Josh Wilson)也提交给最高法院,让后者裁定他们的国籍情况。工党坚称自己的议员们没有问题。前座议员乔尔·菲茨吉本(Joel Fitzgibbon)说:“我们有绝对的自信,我们没有问题。”
随着事态的发展,两大党很快就不得不噤声了。由于新的双重国籍者不断冒出,最高法院不得不宣布将于12月进行第二次审判。在自由党这边,除了已经辞职的史蒂芬·帕里,11月6日,助理移民部长阿莱克斯·霍克(Alex Hawke)也被怀疑拥有希腊国籍;同日,前网球名将约翰·亚历山大(John Alexander)被曝出可能拥有英国国籍,他已于11日辞职;8日,能源大臣乔什·弗莱登伯格(Josh Frydenberg)成为最新目标,可能继承了母亲的匈牙利公民身份;除了亚历山大,出生在希腊的茱莉亚·班克斯(Julia Banks)也可能导致一场补选。
工党方面,参议员凯蒂·加拉格尔(Katy Gallagher)被曝继承了母亲的厄瓜多尔国籍,可能拥有双重国籍的众议员人数更是达到5个。此外,还有一些小党议员和独立议员可能拥有波兰、希腊和美国国籍。
这也难怪为何尽管“双重国籍门”最早的当事者、澳大利亚绿党一再提议统一审查全体议员国籍,两大党却默契地充耳不闻。虽然越来越多的中立议员和后座议员对绿党的提议表示了支持,自由党和工党还是坚持双重国籍者只是个案,应该上法院逐个裁决。11月3日,特恩布尔总理甚至在新闻发布会上怒斥绿党的建议“荒唐”,并说他不会搞一场“全国大猎巫”以解决危机。
后续怎样,影响几何
目前,两大党都希望在今年年内解决双重国籍危机,但具体的时间表和方式则存在很大分歧。11月6日,特恩布尔宣布他计划要求所有议员核查自己的国籍情况,在21天内作出声明:自己没有,或是已经放弃其他国籍;如果任何人被发现声明不实,将被判藐视国会。此外,自由党还希望将议会会期延长至圣诞节期间。
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