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余永定:面对美国攻势,我们的希望在人民币国际化
关键字:【2019年G20大阪峰会期间中美元首会晤达成重要共识,双方同意继续推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。未来,中美关系到底会如何发展?6月26日中国人民大学重阳金融研究院邀请到中国社会科学院学部委员余永定教授就“中美经贸摩擦的评估与展望”进行深入解读。本文由速录整理而成,已由本人审阅。】
余永定 图片来自微信号“人大重阳”
余永定:谢谢大家,中美贸易战自然是大家最关心的问题,今天重阳研究院的领导希望我跟G20的问题结合起来,但是我想我主要还是先谈中美贸易战,如果G20方面有什么问题我们可以以后再接着讨论,一般来讲对这种重要会议我是不敢妄加揣测的。
在中美贸易战爆发之前,对中国在WTO的表现、中国的许多贸易政策,老实讲我自己也不是很清楚,因为我的专业不是国际贸易,但由于中美贸易战这么重要,所以我就比较认真的研究了一系列文件,比如美国USTR公布的301调查报告,共182页。大家都知道USTR自从2001年开始每年要向国会提交一份报告,讨论中国是否履行了自己加入WTO时候的承诺,从2010年一直到2017年,有十几份,我看过其中几份。商务部编了一本WTO辞典,另外还有很多关于WTO的辅助性材料,估计大家都没有看过。后来,美国商务部、USTR、国防部等等出了一系列关于中美贸易问题、中国技术发展问题、中国5G问题等文件。这些文件我大部分是看过的。
在中美贸易战的初期,我的感觉是很多学者急急忙忙做了评论,觉得中美贸易战问题主要出在中国方面,是中国没有执行WTO的各项决定。可惜的是他们没有看过相关文件,例如,很少人读过美国的301调查报告,因而不少看法是有偏颇的。
我今天大致讲的内容分几部分:第一贸易战的进程;第二贸易战的美方理由;第三中美贸易战的11轮磋商,其中磋商中断的原因是什么;第四从贸易战到金融制裁发展过程,前一段实际上是互加关税,到后来关税战虽然还在继续打,但是它已经扩展到其他领域了,这种经贸摩擦或者是贸易战将会如何进一步演变?第五中美之间是否可能会达成某种妥协。在第10次谈判结束之后我们就可以清楚的知道,磋商可能谈不出什么结果了。谈判到底会不会恢复?从去年5月份一直持续到今年4、5月份的11轮谈判告一段落了,之后会不会重新启动,重新达成某种协议?第六是一个小结。
中美贸易战的进程
回顾中美贸易战的进程,贸易战从哪天开始打起有各种不同的说法,国际比较承认的是3月8日开始对钢铝产品加征关税,不仅是对中国,对其他国家也开始征收,我们可以把它作为一个节点。3月22日,美国贸易代表办公室USTR公布了所谓的301报告,这是非常重要的,美国对中国到底是些什么看法、有什么意见、有什么要求,这份报告做了系统的说明。4月16日,美国宣布禁止向中兴通讯销售软件及零部件,开始对中兴实施制裁。制裁中兴后我们对美国让步,允许美国派员入驻中兴,我觉得这不一定是一个最好的处理方法。我们的让步使得美国得寸进尺,它并没有停止对中国发动贸易战。7月6日美国对中国340亿美元产品加征25%的关税,接着是160亿美元,加起来是500亿。美国对500亿美元中国产品加征25%的关税,与此同时,中国对美国实施600亿美元商品加征25%的关税。9月24日,美国对2000亿美元中国对美国出口的产品加征10%的关税,这是第二件事,记住第一件500亿,第二件2000亿,前面是25%,这是10%。
另一个重要的节点是12月1日,中美首脑在布宜诺斯艾利斯召开会谈,从那之后,中美贸易谈判的气氛发生了变化,这是非常重要的。几乎在同时,孟晚舟在加拿大温哥华被捕,这时候有关部门说孟晚舟被捕事件跟中美贸易谈判是无关。这两件事是切割的。但我有不同的看法,我认为是不可切割的。但是无论如何我们顾全大局把事件切割了。从此之后中美贸易谈判进入了一个相对和谐、温和的阶段,我们不知道到底谈了什么,但是从外国媒体的报道中可以不断的发现一些消息,例如透露在这方面或那方面达成协议,总之特朗普一直吹嘘,好像他的要求得到了最大限度的满足。
今年4月30日-5月1日进行第10轮中美经贸高级别磋商,磋商结束后,我们商务部发言人称"双方就协议文本和双方关注的诸多问题深入交换意见,双方同意继续保持密切的沟通。"也就是说我们没达成协议,但是磋商以后还可以接着进行。这是大部分人事先没想到的,直到第9轮的磋商我们都认为磋商顺利而且马上达成协议了,至少从美方是这么说的。
5月5日,特朗普突然发表推文宣布在5月10日把2000亿美元中国对美出口关税提高到25%,并威胁对余下的3000多亿美元,有人说3250亿、3500亿,说法不一。总而言之,是3000多亿美元的产品加征25%的关税,这是怎么回事?大家都在猜测。5月10日开始,美国对2000亿中国对美出口商品加征关税的税率由10%提高到25%,5月17日华为被列入所谓的实体清单。
这是从去年3月8日到今天为止我们所经历的中美贸易战的过程,大家至少要记住500亿25%、2000亿10%、2000亿25%,2500亿25%,并威胁对剩下的3000多亿也要征25%,这是我们目前为止所面临的局面,希望大家回忆一下。
中国和美国打贸易战的表面理由是什么?
现在加上了"表面"这两个字,原来我以为就是理由,但是从现在来看那是表面理由,比美国说出的理由还有更深层次的理由。从301报告和美国政府的各种各样的声明和报告中,可以总结出三大条理由:
1、中国对美国有大量的贸易顺差,这是特朗普作为商人经常强调的。美国其他人并不一定特别强调这个问题。
2、中国不遵守WTO。
3、中国通过不公正手段取得美国技术。所谓“不公正手段取得美国技术”是跟中国制造2025相联系的,美国301报告围绕着中国制造2025大做文章。非常坦率的说,我当了3届国家计划委员会专家委员会的委员了,在中美贸易战之前我就不知道什么叫中国制造2025,最后上网搜索发现在十三五规划里确实提了一句中国制造2025。我是2005年参加规划专委会的,我不记得我们曾经讨论过这个问题,所以这本来不是一个被大家都熟知的,不是政府已经制定的一个行动计划,它是一种意向。这是工信部提出来的,当然后来有些文件,但是由谁来执行、政府打算投多少钱这些都是没有的,中国制造2025主要是各个部门的一个意向,结果这个意向性规划被美国抓住了。看来我们对它的重要性可能估计不足,至少我估计不足,但是美国对它的重要性估计的非常充分,提出了2025是统筹中国未来发展的产业政策。
我认为,实际上美国所质疑的是中国的发展权问题。其次,指责中国通过不公正手段取得美国技术,强调的是手段。就这点,我们要问的是,这些指责是否符合事实?如果符合,这些事实是否违背了WTO的规则?关于打贸易战的理由,归纳起来,美国提出的就是上面的这三条。
对于中美贸易不平衡的问题,学经济学的人基本上是不屑一顾的,因为这是一个很初级的宏观经济问题,当然也跟国际分工有关系。一个国家有没有经常项目顺差、贸易顺差,或反之有没有逆差?从宏观经济学来讲,是国内储蓄和投资不平衡的问题,如果国内储蓄和投资不平衡必然导致国内收支经常项目的失衡,如果储蓄大于投资一定是顺差,反之则反,这是一个恒等式关系,美国如果不解决它的国内储蓄问题,美国即便对中国没有逆差,也会对其他国家有贸易逆差,只不过换个角色而已。特朗普一张口就说美国对中国有5000亿美元的贸易逆差,中国占了大便宜,这个数字是他信口胡说,这里用苹果手机的例子说明一下,为什么美国对中国确实有非常大的贸易逆差。把苹果手机从中国卖到美国,美国说我对中国有了100个单位的逆差,实际上在这100个单位逆差中,中国造成的大概就10个单位,剩下是美国自己、台湾及其他经济体给美国带来的逆差,所以这个账算的是完全不对的。在美国像克鲁格曼这种有修养的经济学家一直是嘲笑特朗普的,说他根本不懂经济。在谈一个国家国际收支平衡的时候是不能从双边的角度来谈的,必须从总体来谈、从多边来谈,所以第一个问题根本不能成立。
如果你要想批评中国,只有一种情况下是可以的,就是说如果中国的经常项目顺差很大,经常项目顺差对于GDP的占比很高,那么中国是有问题的。在全球金融危机爆发前夕,中国经常项目顺差非常大,超过了GDP占比的11%,这个问题我们自己讨论了20年。20年来我的观点是中国一定要减少这种顺差,这种顺差从长久来讲对中国是不利的。但是在2008年之后情况发生了变化,中国的经常项目顺差占GDP的比重在逐渐下降,2017年占GDP的1.4%左右,去年据央行披露占比是零点几,而且很多经济学家预期中国在未来可能有经常项目逆差。中国的投资收入项目一直是负的,经常项目一直有顺差靠的是贸易,中国的投资收入逆差一直在增加,而且贸易项目中的服务贸易的逆差很大,而且是越来越大,所以中国是否还能继续保持经常项目平衡这是个大问题。现在世界上没有任何一个严肃的经济学家、国际经济组织在批评中国有所谓的国际收支不平衡、对世界造成不利影响,这是根本不存在的,所以美国这种说法是没有任何道理的,我写过一本书《见证失衡》,里面2/3的篇幅都在讨论这类问题,中国早就意识到这个问题,大家都在纠正这种失衡,而且这种失衡已经得到纠正。我们需要担心的是发生另一个方向的不平衡。
最后要强调一点,特朗普认为中国占了美国的便宜这完全是瞎扯,布什政府总统经济顾问委员会办公室主任斯韦格教授在2005年写过一篇文章,他说当时美国的参议员舒梅克要求对中国进口商品征27%的关税,情况与现在差不多。斯韦格教授嘲笑他说“如果你要想对中国的进口商品征27%的关税,就意味着你承认中国卖给美国的商品便宜了27%,我们得了便宜了,比正常价格便宜27%得到了中国的商品。中国卖了商品之后又拿着钱回头来买美国的国库券,把资金注入到美国的资本市场使美国保持了低利率,低利率又促进了美国资本市场特别是房地产的繁荣,我们得了双重好处为什么还要说中国、骂中国、公开的指控中国?因为你知道中国是这样一种国家,你越公开指控它什么,他就越要坚持干什么。”他接着写到,其中绝妙之处在哪?绝妙之处恰恰在我们知道越让中国干什么(让人民币升值)、中国越不干什么(不让人民币升值)。这样就可以使美国的好日子继续维持下去,“这不一定是一个阴谋,但无论如何让美国政府发现了一个使好日子永远维持下去的办法。”在那段时间美国虽然表面要人民币升值,其实美国心里希望人民币不升值。这样,美国人通过购买廉价中国商品、吸引中国廉价资金,占了中国双重便宜。我当时不断转述这个观点,希望国家有关部门知道,我们不让人民币升值中国会吃双重亏。当然,现在情况发生了变化。但特朗普说中国占了美国便宜是完全说不通的。难道美国人会傻到让中国人占他们20年的便宜吗?
但中国对美贸易顺差对美国有问题吗?当然,问题是:美国的统治阶层、精英阶层、金融集团确确实实得到了好处,但是美国蓝领工人没有得到好处。美国作为一个总体确实占了便宜。但中国的廉价商品卖到了美国,导致美国的蓝领工人失业了,美国不同的阶层情况是不一样的,有钱人、资本家、富人、金融家得到了好处,蓝领工人吃亏了,所以美国国内的矛盾激化了,激化到现在政治形势发生了转变。保护蓝领政治权力的意识在上升,特朗普利用了工人阶级、蓝领阶级的不满,利用所谓的民粹主义成为总统。美国从总体上得到了好处,但是总体的好处没有公平的分配,本来是美国自己的问题,但它没有公平的分配,结果就造成了美国目前的状况,而美国统治集团把美国国内的分配问题转化成了中美之间的贸易争端问题。
从中国的角度来讲,我觉得对这个问题也不应该无视,中国本身确确实实不应该对美国维持这么大的经常项目顺差,我们必须采取有效措施解决这个问题。
- 原标题:余永定:中美贸易摩擦暂缓,不排除未来美国会发动投资战、科技战、汇率战…… 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:朱敏洁
- 最后更新: 2019-07-08 07:25:18
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