可能是因为海关报关业务的复杂性，会存在大量的代理报关公司，所以海关缴款书上的“缴款单位”项目可以同时填写代理公司和委托进口单位，也就是所谓的“双抬头”凭证。这种“双抬头”凭证中的代理公司和实际进口单位由于都有可能抵扣，所以都在海关的系统中，两家中任何一家都可以拿海关缴款书去税务局抵扣进项税。

（这种缴款书就有青岛和济南两个单位抬头）

在这种情况下，“双抬头”中的一家企业用真实的凭证抵扣，另一家用伪造同一票号凭证抵扣，一笔进口增值税变成两笔进项税抵扣就成为了可能。

为此，国家税务总局早在1996年就发布了《国家税务总局关于加强进口环节增值税专用缴款书抵扣税款管理的通知》，对双抬头凭证抵扣进行了要求：

“一、对海关代征进口环节增值税开据的增值税专用缴款书上标明有两个单位名称，即，既有代理进口单位名称，又有委托进口单位名称的，只准予其中取得专用缴款书原件的一个单位抵扣税款。

二、申报抵扣税款的委托进口单位，必须提供相应的海关代征增值税专用缴款书原件、委托代理合同及付款凭证，否则，不予抵扣进项税款。”

众所周知，伪造假钞一张最多一百块钱，但是伪造海关缴款书一张可能就是几十万上百万的进项税款抵扣，不但金额是伪钞的上万倍，伪造难度也远远低于伪钞，所以就有不法分子通过伪造海关缴款书达到重复抵扣进项税的目的。

直到今年2月，海关升级了他们的系统，对从税务系统向海关系统比对认证的海关缴款书数据加设了唯一性标识，同一张票抬头中一户企业抵扣后，另一户就无法再次进行抵扣，漏洞才算完全堵住。国家税务总局为此也专门发布了《国家税务总局关于加强海关进口增值税抵扣管理的公告》（国家税务总局公告2017年第3号）进行了公告。

三、走逃

现在如果再购买进项税发票，那么开票方可能的办法基本上就只剩走逃了。走逃就是虚开一批发票赚一笔回来后，在下个月缴纳增值税之前就跑了，而税务局无法找到的这些纳税人就叫做走逃户。

但是发票是有抵扣方的，税务局发现开票方没有纳税，就会让受票方进项税转出。而且这样的走逃企业一般都是重点调查企业，一旦发现可能就会对以前开具的所有专用发票都进项税转出，甚至对接受发票的企业进行稽查。

这种方法出售发票的基本上就是诈骗了，但是由于很多走逃企业都是随便找一个人的身份证开办公司，到时候跑了找到法人说不知道自己开过公司。

所以现在税务局在推广实名办税，要求企业的法人和财务负责人都要持本人身份证留下照片和指纹，一旦这些人跑了，方便到时候发通缉令。这个工作要求是17年年底前就结束，如果未办理实名登记，就不能办理涉税业务，比如购领发票、代开发票等。还有一种情况就是，如果你的企业未及时进行实名注册，就会被系统判定为有虚假注册、套票虚开等违法行为嫌疑的高风险企业，税务风险评估部门就会找到您，如您不予配合，该事件就可能会转到税务稽查和公安经侦进行立案调查。

此外，虚开发票这些事情也是要有专业技术才能干的，所以现在各地都在建立会计“黑名单“制度，会计扣分制度，建立会计诚信档案之类的东西，会计的责任需要终身承担，在发生虚开案件的企业作过会计以后去其他企业当会计，那些企业可能会被优先稽查，这个会计的职业生涯可能就因此中断了。所以会计们对企业发票违法要特别小心了。

总之，法网恢恢疏而不漏，随着税务局的信息技术不断提高，部门间数据信息的传递顺畅，违法的成本越来越高，相关的控制手段越来越健全，相信发票违法的空间将会越来越小。从对增值税发票违法手段的破解，也可以看到税务机关信息化的进展和与犯罪分子互相博弈的进步。

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